Las ordenanzas locales como instrumento de exclusión social: la regulación que afecta a las personas sin hogar es derecho administrativo del enemigo

Eduardo Melero Alonso

Resumen


En este trabajo se analizan las ordenanzas locales, en especial las denominadas ordenanzas de convivencia, en la medida en que afectan a las actividades cotidianas de las personas sin hogar. Son tres los ámbitos de regulación: la prohibición de la mendicidad; la prohibición de dormir, lavarse y realizar las necesidades fisiológicas en espacios públicos; y la prohibición de rebuscar en la basura. Esta regulación se somete a un análisis crítico, centrado en el hecho de que incide en los derechos fundamentales de las personas sin hogar. Los parámetros básicos de control son la reserva de ley y, sobre todo, el principio de proporcionalidad. La conclusión a la que se llega es que, en muchos supuestos, esta regulación no sólo es ilegal, también se puede incluir dentro de la categoría derecho administrativo del enemigo. PALABRAS CLAVE: Ordenanzas locales. Ordenanzas de convivencia. Personas sin hogar. Exclusión social. Derecho administrativo del enemigo.

Palabras clave


Ordenanzas locales; Ordenanzas de convivencia; Personas sin hogar; Exclusión social; Derecho administrativo del enemigo

Texto completo:

PDF HTML EPUB

Referencias


ARROYO JIMÉNEZ, Luis (2009): «Ponderación, proporcionalidad y Derecho administrativo», en ORTEGA, Luis y DE LA SIERRA, Susana (coords.): Ponderación y Derecho administrativo, Marcial Pons, Madrid, págs. 19 a 49.

BALAGUER PÉREZ, Amalia (2014): «La criminalización de las personas sin hogar», en BALAGUER CALLEJÓN, Francisco y ARANA GARCÍA, Estanislao (coords.): Libro Homenaje al Profesor Rafael Blanco Vela. Volumen I, Civitas, Cizur Menor, págs. 695 a 716.

BARNÉS, Javier (1998): «El principio de proporcionalidad. Estudio preliminar», Cuadernos de Derecho Público, núm. 5 (septiembre-diciembre 1998), págs. 15 a 49.

BASTIDA FREIJEDO, Francisco J. (2011): «Libertad de circulación», en ARAGÓN REYES, Manuel (dir.): Derechos fundamentales y su protección. Temas básicos de Derecho Constitucional. Tomo III, Civitas, Madrid, págs. 166 a 168.

CACHÓN VILLAR, Pablo (2008): «Artículo 39», en CASAS BAAMONDE, María Emilia y RODRÍGUEZ-PIÑERO Y BRAVO-FERRER, Miguel (dirs.): Comentarios a la Constitución Española. XXX aniversario, Fundación Wolters Kluwer, Las Rozas, págs. 1003 a 1023.

CAPELLA, Juan Ramón (1996): «Un estado de excepción personalizado», en Grandes esperanzas. Ensayos de análisis político, Trotta, Madrid, págs. 40 a 43.

CANCIO MELIÁ, Manuel y MARAVER GÓMEZ, Mario (2005): «El Derecho penal español ante la inmigración: un estudio político-criminal», en BACIGALUPO, Silvina y CANCIO MELIÁ, Manuel (coords.): Derecho penal y política transnacional, Atelier, Barcelona, págs. 343 a 415.

CASINO RUBIO, Miguel (2011): «Las nuevas y discutibles ordenanzas municipales de convivencia», Istituzioni del federalismo. Rivista di studi giuridici e politici, núm. 4, 2011, págs. 743 a 771.

CASINO RUBIO, Miguel (2012): «Ordenanzas de convivencia, orden público y competencia municipal», Justicia Administrativa, núm. 56 (2.º trimestre 2012), págs. 7 a 21.

CASTIÑEIRA PALOU, M.ª Teresa y MONTANER FERNÁNDEZ, Raquel (2015): «Tema 9. Delitos contra las relaciones familiares», en SILVA SÁNCHEZ, Jesús María (dir.): Lecciones de Derecho penal. Parte especial, Atelier, Barcelona, págs. 201 a 223.

DÍEZ PICAZO, Luis María (2008): Sistema de derechos fundamentales, Civitas, Cizur Menor.

GARCÍA AMADO, Juan Antonio (2006): «El obediente, el enemigo, el Derecho penal y Jakobs», en CANCIO MELIÁ, Manuel y GÓMEZ-JARA DÍEZ, Carlos (coords.): Derecho penal del enemigo. El discurso penal de la exclusión, Volumen 1, Edisofer – Euros Editores, Buenos Aires, 2006, págs. 887 a 924.

GARCÍA TORRES, Jesús y REQUEJO PAGÉS, Juan Luis (2011): «Libertad y seguridad personales», en ARAGÓN REYES, Manuel (dir.): Derechos fundamentales y su protección. Temas básicos de Derecho Constitucional. Tomo III, Civitas, Madrid, págs. 158 a 166.

JAKOBS, Günther (2003): «Derecho penal del ciudadano y Derecho penal del enemigo», en JAKOBS, Günther y CANCIO MELIÁ, Manuel: Derecho penal del enemigo, Civitas, Madrid, págs. 21 a 56.

JAKOBS, Günther (2004): «La autocomprensión de la ciencia del Derecho penal ante los desafíos del presente (Comentario)», en ESER, Albin, HASSEMER, Winfried y BURKHARDT, Björn (coords.): La ciencia del Derecho penal ante el Nuevo milenio, Tirant lo Blanch, Valencia, 2004, págs. 53 a 64.

JIMÉNEZ CAMPO, Javier (2008): «Artículo 10.1», en CASAS BAAMONDE, María Emilia y RODRÍGUEZ-PIÑERO Y BRAVO-FERRER, Miguel (dirs.): Comentarios a la Constitución Española. XXX aniversario, Fundación Wolters Kluwer, Las Rozas, págs. 178 a 192.

LASCURAÍN SÁNCHEZ, Juan Antonio (2008): «Artículo 17.1. El derecho a la libertad», en CASAS BAAMONDE, María Emilia y RODRÍGUEZ-PIÑERO Y BRAVO-FERRER, Miguel (dirs.): Comentarios a la Constitución Española. XXX aniversario, Fundación Wolters Kluwer, Las Rozas, págs. 366 a 377.

LOSADA GONZÁLEZ, Herminio (2008): «Artículo 19», en CASAS BAAMONDE, María Emilia y RODRÍGUEZ-PIÑERO Y BRAVO-FERRER, Miguel (dirs.): Comentarios a la Constitución Española. XXX aniversario, Fundación Wolters Kluwer, Las Rozas, págs. 460 a 469.

MELERO ALONSO, Eduardo (2015): «El retorno en frontera en Ceuta y Melilla (o las “expulsiones en caliente”): un supuesto de derecho administrativo del enemigo», Revista Española de derecho Administrativo, núm. 174 (octubre-diciembre 2015), págs. 401 a 433.

MERINO ESTRADA, Valentín (2006): «Las nuevas Ordenanzas municipales reguladoras de la convivencia ciudadana», Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, núm. 300-301 (enero-agosto 2006), págs. 485 a 510.

MUÑOZ CONDE, Francisco (2015): Derecho Penal. Parte Especial, Tirant lo Blanch, Valencia.

ORDUÑA PRADA, Enrique (2016): Ordenanzas municipales de convivencia ciudadana, sanciones y democracia local, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid.

ORTEGA BERNARDO, Julia (2014): Derechos fundamentales y ordenanzas locales, Marcial Pons, Madrid.

PEMÁN GAVÍN, Juan M.ª (2007): «Ordenanzas municipales y convivencia ciudadana. Reflexiones a propósito de la Ordenanza de civismo de Barcelona», Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, núm. 305 (septiembre-diciembre 2007), págs. 9 a 55.

PEMÁN GAVÍN, Juan M.ª (2010): «La política de civismo en los ayuntamientos españoles. Entre policía, acción social y educación cívica», Revista Aragonesa de Administración Pública, núm. 36, junio 2010, págs. 11 a 51.

PONCE SOLÉ, Juli y FERNÁNDEZ EVANGELISTA, Guillem (2010): «Derecho urbanístico, derecho a la vivienda y personas sin hogar. Nuevos desarrollos y perspectivas en España a la vista de las novedades europeas en la materia», Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente, núm. 255 (enero-febrero 2010), págs. 39 a 78.

POTS, Cory y MARTIN, Lucie (2013): «Penal Visions of Homelessness and Responsabilisation in Belgium», en FERNÀNDEZ EVANGELISTA, Guillem (coord.): Mean streets. A report on the criminalization of homelessness in Europe, Belgium, págs. 77 a 89.

PRESNO LINERA, Miguel Ángel (2014): «El primer Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Seguridad Ciudadana», Teoría y Realidad Constitucional, núm. 34, págs. 269 a 292.

PRIETO NAVARRO, Evaristo (2008): «Excepción y normalidad como categorías de lo político», en CANCIO MELIÁ, Manuel y Pozuelo Pérez, Laura (coords.): Política criminal en vanguardia. Inmigración clandestina, terrorismo, criminalidad organizada, Civitas, Cizur Menor, págs. 77 a 136.

RAGUÉS I VALLÈS, Ramon (2015): «Tema 4. Delitos contra la libertad», en SILVA SÁNCHEZ, Jesús María (dir.): Lecciones de Derecho penal. Parte especial, Atelier, Barcelona, págs. 95 a 114.

REBOLLO PUIG, Manuel e Izquierdo Carrasco, Manuel (2007): «Artículo 84», en REBOLLO PUIG, Manuel (Dir.): Comentarios a la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local. Tomo II, Tirant lo Blanch, Valencia, págs. 2155 a 2255.

REY, FERNANDO (2013): «Lección 16. Los derechos clásicos de libertad», en VVAA: Lecciones de Derecho constitucional II, Lex Nova, Pamplona, págs. 501 a 541.

RODRÍGUEZ-PIÑERO Y BRAVO FERRER, Miguel (2008): «Artículo 49», en CASAS BAAMONDE, María Emilia y RODRÍGUEZ-PIÑERO Y BRAVO-FERRER, Miguel (dirs.): Comentarios a la Constitución Española. XXX aniversario, Fundación Wolters Kluwer, Las Rozas, págs. 1118 a 1123.

RODRÍGUEZ DE SANTIAGO, José María (2000): La ponderación de bienes e intereses en el Derecho administrativo; Marcial Pons, Madrid.

RUIZ-RICO RUIZ, Catalina (2014): «Las Ordenanzas Locales de Convivencia y su impacto constitucional (a propósito de la STS de 14 de febrero de 2013)», Actualidad Administrativa, núm. 1 (enero 2014), se cita según la versión digital de La Ley – Biblioteca digital – Smarteca.

SASSEN, Saskia (2015): Expulsiones. Brutalidad y complejidad en la economía global, Katz, Móstoles.

SOLOZÁBAL ECHAVARRÍA, Juan José (2011): «Libertad de expresión y derecho a la información», en ARAGÓN REYES, Manuel (dir.): Derechos fundamentales y su protección. Temas básicos de Derecho Constitucional. Tomo III, Civitas, Madrid, págs. 197 a 205.

VELASCO CABALLERO, Francisco (2009): Derecho local. Sistema de fuentes, Marcial Pons, Madrid.

VILLAVERDE MENÉNDEZ, Ignacio (2008): «Artículo 20.1.a) y d), 20.2, 20.4 y 20.5. La libertad de expresión», en CASAS BAAMONDE, María Emilia y RODRÍGUEZ-PIÑERO Y BRAVO-FERRER, Miguel (dirs.): Comentarios a la Constitución Española. XXX aniversario, Fundación Wolters Kluwer, Las Rozas, págs. 472 a 502.

WALDRON, Jeremy (1991-1992): «Homelessness and the issue of freedom», UCLA Law Review, Vol. 39, págs. 295 a 324.




DOI: http://dx.doi.org/10.24965/reala.v0i5.10384

Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)reala@inap.esrevistas@inap.es

ISSN: 1989-8975 - DOI: 10.24965/reala - Depósito legal: M-1582-1958 - NIPO: 174-17-020-1

Accesibilidad - Mapa web

Licencia de Creative Commons

Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional.