Laura Chaqués-Bonafont y Jacint Jordana: Policy Analysis in Spain

Haro Arroyo, Adrián

Universidad Complutense de Madrid (España – Spain)

adrianharoarroyo112@gmail.com

NOTA BIOGRÁFICA

Estudiante del máster de Análisis Político en la Universidad Complutense de Madrid y egresado en Periodismo y Comunicación Audiovisual en la Universidad Fernando Pessoa Canarias. En 2022 presentó un análisis sobre la comunicación política en Instagram durante las elecciones del Cabildo de 2019 en el VII Congreso Internacional Comunicación y Pensamiento. Cuenta con un particular interés en el campo del análisis geopolítico y electoral.

RESUMEN

Recensión del libro de Laura Chaqués-Bonafont y Jacint Jordana, Policy Analysis in Spain, Policy Press, 2022, 343 pp.

PALABRAS CLAVE

Política pública; análisis de políticas; instituciones; actores políticos; España.

ABSTRACT

Review of the book from Laura Chaqués-Bonafont & Jacint Jordana, Policy Analysis in Spain, Policy Press, 2022, 343 pp.

KEYWORDS

Public policy; policy analysis; institutions; political actors; Spain.

Desde la más tierna infancia siempre me pregunté cómo nacían los bebés, cuál era el proceso imbricado detrás de ese resultado tan milagroso. Las políticas públicas, al igual que los bebés, nacen a través de un proceso que, necesariamente, requiere de estrategias con el fin de que estas sean fructíferas y cumplan con los objetivos esperados. Este libro, por tanto, analiza la construcción de las políticas públicas en España, qué efectos conllevan y qué proceso se genera a partir del intercambio de información para mejorarlas.

Aunque en este estudio han participado múltiples académicos, los principales autores de esta edición son dos: Laura Chaqués-Bonafont y Jacint Jordana. Bonafont es catedrática en Ciencias Políticas en la Universidad de Barcelona. Sa trayectoria académica e investigadora se ha centrado en las dinámicas de las políticas públicas en puntos esenciales de la ciencia política, como los grupos de interés, la representación política e, incluso, la calidad de la democracia en sistemas de gobierno multinivel. Por otra parte, Jordana es, al igual que su homóloga, catedrático en Ciencias Políticas y de la Administración en la Universidad Pompeu Fabra. Asimismo, también ha trabajado como investigador en ICREA Academia. En cuanto a su área de investigación troncal, se enfoca en el análisis de las políticas públicas comparadas desde una perspectiva multinivel, sobre todo en las políticas de regulación y sus instituciones especializadas.

Ya entrando en materia, el libro Policy Analysis in Spain versa sobre cómo los actores políticos, ­incluyendo políticos, think tanks, investigadores, grupos de interés y expertos, generan información para los procesos de creación de políticas. El libro gira en torno a las medidas políticas y de qué forma influyen los ­diversos actores políticos y sociales en la toma de decisiones que emanan del Gobierno y las instituciones. No en balde, los efectos de una política pública son impredecibles, puesto que la complejidad de su naturaleza conlleva no solo conocimiento de causa, sino que proporciona a los Gobiernos y al resto de actores políticos información pertinente para construir políticas más ventajosas.

Asimismo, la metodología utilizada en este estudio comparado es el análisis sistemático cualitativo de las políticas públicas de España. De igual manera, el libro proporciona la base de datos y los casos empíricos para conformar un mapa de las implicaciones que subyacen detrás de la creación de política pública, tanto en la jurisprudencia nacional como internacional. El tiempo que abarca el estudio es desde el final de la transición española (1978) hasta el 2020.

En cuanto a la organización del libro, consta de dieciséis capítulos, diseminados en cuatro bloques bien diferenciados que sirven para facilitar la comprensión del análisis en su conjunto. Al final del libro podemos hallar una sección de figuras y tablas que permiten dar al lector una perspectiva más cuantitativa de este campo del conocimiento. La primera parte se enfoca en examinar el contexto del análisis de políticas desde un punto de vista histórico y en cómo se ha configurado como profesión; la segunda parte aborda el análisis de política desde los Gobiernos centrales, regionales y locales, así como el análisis de las políticas domésticas por actores internacionales; el tercer bloque versa sobre el análisis de políticas en la esfera pública, y en él se incluyen la opinión pública, los comités parlamentarios, los centros de investigación o las instituciones de participación; el cuarto apartado trata el análisis de políticas desde los partidos, grupos de interés y otros actores como las organizaciones no gubernamentales o los think tanks.

De todas estas piezas que componen el libro, quisiera destacar dos partes que me han parecido sustancialmente interesantes. La primera es el análisis de políticas más allá del Ejecutivo en la esfera pública y, por otra parte, el análisis de políticas por partidos, grupos de interés y otros actores. Ambas partes recogen lo que, a mi parecer, es crucial para entender los procesos que se generan entre los diversos actores políticos para la construcción de nuevas alternativas que beneficien a la sociedad. Es, por tanto, un proceso multilateral en el que no solo interviene el Gobierno y el Parlamento, sino que debe de estar en sintonía con los partidos, los think tanks, con las empresas e, incluso, los medios de comunicación de masas. A través de estos mecanismos se estructura información útil para conformar nuevas estrategias que afecten a las futuras políticas que se vayan a ejecutar. Este proceso analítico constituye un traspaso de conocimiento transversal que abarca todos los niveles, desde abajo hacia arriba, con el fin de que las políticas públicas se conviertan en un reflejo de las demandas de la sociedad.

Este libro cuenta con muchas fortalezas. Inequívocamente, es un estudio muy pertinente y que ayuda a entender la complejidad que subyace detrás de la construcción de una política pública en el caso español. De igual manera, es muy interesante el enfoque que se le da al libro, ya que el análisis de las políticas permite recoger información para mejorar futuras medidas y, de esta manera, mejorar la calidad democrática a través de políticas públicas más eficaces. La monografía se sincera desde un inicio y advierte que no existe una neutralidad ideológica a la hora de abordar científicamente cada apartado del libro, por lo que el análisis es fruto de una interpretación sesgada de cada investigador.

Una debilidad que he detectado en el libro es que es excluyente, es decir, no considera relevante contextualizar ciertos conceptos que se utilizan en el libro para que sea más asequible para otros lectores. Este estudio debería, a mi parecer, estar al alcance de todos, puesto que la construcción de las políticas públicas, así como los actores implicados en el proceso, afecta al día a día de las personas de a pie. Por ende, sería interesante incluir notas a pie de página y, sobre todo, traducir el libro al español para que puedan acceder a su contenido los hablantes que no dominan el inglés. Esto cobra más sentido teniendo presente que el libro aborda el análisis de las políticas en España.

El análisis político en España podría ser un tema interesante para varios tipos de perfiles profesionales:

• Investigadores y analistas porque resulta evidente que aquellos investigadores dedicados a este campo podrían estar interesados en este libro, ya que ayudaría a mejorar y profundizar sobre otros ámbitos derivados de los efectos de las políticas públicas y cómo mejorar los procesos de toma de decisiones. Aquí se pueden incluir analistas, investigadores de este campo y think tanks.
• Funcionarios del Gobierno y responsables políticos porque los cargos involucrados en una institución o en un Gobierno van a encontrar muy provechoso la información que contiene este libro. Esto puede servir para individuos en el Gobierno de España o a nivel internacional. La disposición de estos datos puede ayudar a la mejora de estrategias en torno a las políticas que emanan del Gobierno y, sobre todo, al proceso de toma de decisiones a fin de que se materialicen las políticas.
• Líderes de negocios y emprendedores porque el sector privado podría estar interesado en el análisis de las políticas para comprender el entorno regulatorio de España. Así pues, esta información será de sumo atractivo para los individuos dedicados al mundo empresarial a la hora de predecir los efectos que esas políticas pueden tener en sus respectivas industrias.
• Estudiantes y académicos de ciencias políticas, sociología, política pública u otros campos afines, interesados en el análisis de políticas en España para que forme parte de futuras investigaciones o trabajos.
• Organizaciones internacionales porque es posible que las organizaciones relacionadas con la ­política internacional, el desarrollo o las relaciones diplomáticas encuentren valioso entender las políticas de España, puesto que pueden afectar a las interacciones con el país y contribuir a ampliar la ­comprensión de las dinámicas políticas a nivel global.
• Organizaciones no gubernamentales enfocadas en problemas de naturaleza social, económica o medioambiental porque pueden considerar pertinente el análisis de política en España para entender las iniciativas gubernamentales y las regulaciones relacionadas con sus áreas de preocupación.
• Público en general, ya que los ciudadanos informados e interesados en el desempeño de sus Gobiernos pueden hallar atractivo el estudio en su conjunto porque las políticas generan un impacto en sus vidas. Por ejemplo, los individuos dedicados a la abogacía o a la participación comunitaria podrían percibir como útil este libro.

En suma, Policy Analysis in Spain me resulta excepcionalmente virtuoso, ya que profundiza en el análisis de las políticas públicas más allá de lo que puedan aportar los datos recabados o el estudio empírico que subyace detrás de este ámbito. A mi juicio, los autores que han contribuido en la articulación de esta edición dotan al estudio de un cariz diverso que permite conocer no solo la naturaleza de la política pública, sino también cómo se pueden construir políticas públicas más eficaces y, sobre todo, cómo se pueden mejorar las estrategias en el proceso de toma decisiones.

Por otro lado, pese a que el libro alberga información densa, no es tan difícil de leer para un universitario gracias al apoyo gráfico y a una adecuada estructura del propio contenido. He de subrayar que el estudio, además, aborda el análisis de las políticas desde una perspectiva multidimensional, dada la injerencia en el proceso de creación de políticas públicas por parte de otros actores políticos como los partidos, los grupos de interés, las empresas, las think tanks u otras organizaciones no gubernamentales. El libro posiciona al análisis de políticas como una herramienta que puede proporcionar señales valiosas para el proceso de toma de decisiones de Gobiernos e instituciones, las implicaciones que afectan a varios sectores y, sobre todo, ayuda a comprender el paisaje sociopolítico de España.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Chaqués-Bonafont, L. y Jordana, J. (eds.) (2022). Policy Analysis in Spain. Policy Press.