De nuevo sobre los concejales no adscritos (a propósito de la Sentencia del Tribunal Constitucional 151/2017, de 21 de diciembre)
DOI:
https://doi.org/10.24965/reala.v0i9.10511Palabras clave:
Concejales no adscritos, transfuguismo, moción de censura, derecho fundamental del artículo 23.2 CEResumen
En este trabajo analizamos la Sentencia del TC 151/2017, que da un paso adelante en la configuración de los derechos que corresponden a los concejales no adscritos, inherentes al art. 23.2 CE. En particular, nos referimos al derecho a la participación en la actividad de control del gobierno local cuando se trata de presentar una moción de censura contra el Alcalde. De esta manera, el TC reconoce la aplicación del citado derecho a todos los concejales, eliminando el quorum reforzado exigido por el art. 197.1 letra a) párrafo 3 LOREG a los concejales no adscritos, sin diferenciar las circunstancias ni los objetivos, no necesariamente fraudulentos, que pudieron llevar a esa desvinculación y declarando su nulidad.
Descargas
Citas
ABELLÁN, A. M. (1994), “Los representantes y el derecho de participación en el ordenamiento jurídico español”, REP, núm. 84, pág. 212 y ss.
ALARCÓN SOTOMAYOR, L. (2009), “Derechos Fundamentales”, RGDA, núm. 20, Iustel.
ALMEIDA CERREDA, M. (dir.) y SANTIAGO IGLESIAS, D. (coord.) (2015), La racionalización de la organización administrativa local: las experiencias española, italiana y portuguesa, Cizur Menor (Navarra), Civitas Thomson Reuters.
ALONSO MÁS, M. J. (2005), “El discutible régimen jurídico de los concejales no adscritos”, Revista de Administración Pública, núm. 168, págs. 98 a 107.
ARRÓNIZ MORERA DE LA VALL, M. A. (2009), “El estatuto del concejal no adscrito y el derecho fundamental del artículo 23.2 CE”, Revista Española de la Función Consultiva, núm. 12, págs. 165 a 167.
ARRUEGO RODRÍGUEZ, G. (2013), “Sobre la constitucionalidad del «diputado no adscrito»”, Revista Española de Derecho Constitucional, año 33, núm. 99, págs. 99-124.
BALLESTEROS FERNÁNDEZ, A. (2006), Manual de Administración Local, 5.ª edición, Madrid, La Ley El Consultor, pág. 136 y ss.
BALLINA DÍAZ, D. (2012), “Los miembros no adscritos de las corporaciones locales. Novedades jurisprudenciales y legislativas”, Consultor de los ayuntamientos y de los juzgados, núm. 5, págs. 577-584.
BALLINA DÍAZ, D. (2013), “¿Pueden los concejales no adscritos ejercer competencias delegadas en régimen de dedicación parcial o exclusiva”, Cuadernos de derecho local, núm. 32, págs. 145-150.
BARRERO RODRÍGUEZ, C. (2017), “La Ley de reforma del régimen local de 2013: ¿ha modificado realmente las competencias de los municipios?”, REDA, núm. 184.
BEGINES PAREDES, J. M. (2015), “El conflicto competencial en aplicación de la LARSAL en los entes locales. La evolución de un año para no olvidar”, Revista de Estudios Locales, núm. 178.
BLANCO VALDÉS, R. L. (1990), Los partidos políticos, Madrid, Tecnos, pág. 55.
BLANCO VALDÉS, R. L. (2003), “Transfuguismo y democracia en la Comunidad de Madrid”, Claves de la Razón Práctica, núm. 135, pág. 47.
CABEZUELO VALENCIA, D. (2012), “Concejales no adscritos. Participación en comisiones informativas”, La administración práctica: enciclopedia de administración municipal, núm. 10, págs. 928-932.
CAPO GIOL, J. (1999), “El debate sobre el sistema electoral. Imágenes, intereses y propuestas”, en Elecciones locales, Madrid, INAP, págs. 143 a 213.
CARBONELL PORRAS, E. (2014), “Sobre la reforma local y las competencias municipales propias”, Revista Vasca de Administración Pública, núm. 99/100, número especial en recuerdo y homenaje al profesor Demetrio Loperena, págs. 765-766.
CARRILLO DONAIRE, J. A. (coord.), y NAVARRO RODRÍGUEZ, P., (2014), La reforma del Régimen Jurídico de la Administración Local. El nuevo marco regulatorio de la Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, Madrid, La Ley-El Consultor de los Ayuntamientos.
CASTILLO BLANCO, F. A. (2004), “Órganos superiores y directivos en la Ley de Modernización del Gobierno Local”, en La Ley de Modernización del Gobierno Local, Estudis 17, Fundacó Carles Pi i Sunyer d’estudis autonomics i locals, págs. 240 y 241.
COBO OLVERA, T. (dir.) (2004), Ley de Bases del régimen local. Comentarios, concordancias y jurisprudencia. Adaptada a la Ley de Medidas para la Modernización del Gobierno Local, Barcelona, Bosch.
COSCULLUELA MONTANER, L. (2011), Manual de Derecho Administrativo. Parte General, Madrid, 22.ª edición, Civitas.
CUERDA MÁS, J. (2010), “Régimen jurídico de los concejales son adscritos”, Revista CEMCI, núm. 9, págs. 17 a 19.
DE ESTEBAN, J. (1990), “El fenómeno del transfuguismo político y la jurisprudencia constitucional”, REP, núm. 70, págs. 7-32.
DE LA TORRE MARTÍNEZ, L. (2012), “El derecho de los concejales no adscritos a participar en las comisiones informativas con voz y con voto (a propósito de la Sentencia del TC 20/2011, de 14 de marzo)”, en libro colectivo dirigido por E. GARCÍA DE ENTERRÍA y R. ALONSO GARCÍA, Administración y Justicia. Un análisis jurisprudencial. Liber amicorum al Prof. Tomás Ramón FERNANDEZ, tomo I, Thomson-Civitas, págs. 345-371.
DE LA TORRE MARTÍNEZ, L. (2014), “La lucha por la equiparación de los derechos en los miembros de las corporaciones locales: ¿del premio al castigo?”, Revista Española de Derecho Administrativo, núm. 163, págs. 353-386.
DE LA TORRE MARTÍNEZ, L. (2014), El estatuto jurídico de los concejales no adscritos, Fundación democracia y gobierno local, serie: debates locales 4.
DE LA TORRE MARTÍNEZ, L. (2015), “El régimen estatutario de los electos locales: ¿es norma básica estatal en sentido material y formal?”, en REBOLLO PUIG, M., CARBONELL PORRAS, E., LÓPEZ BENÍTEZ, M., (2015), Régimen Jurídico Básico de las Administraciones Públicas. Libro Homenaje al Profesor Luis Cosculluela, Iustel, págs. 330-347.
DÍAZ LEMA, J. M. (coord.) (2014), Sostenibilidad financiera y Administración local. Un estudio comparado, Valencia, Tirant lo Blanch.
DÍEZ QUESADA, A. (2013), “La participación de los miembros de las corporaciones locales no adscritos en las comisiones informativas: Comentarios a la luz de la sentencia del Tribunal Constitucional 246/2012, de 20 de diciembre”, Consultor de los ayuntamientos y de los juzgados, núm. 24, págs. 2381-2.391.
DÍEZ SÁNCHEZ, J. J. (coord.) (2013), La planta del Gobierno Local, Barcelona, Fundación Democracia y Gobierno Local.
DOMINGO ZEBALLOS, M. J. (coord.) (2014), Reforma del Régimen Local. La Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local: veintitrés estudios, Cizur Menor (Navarra), Thomson Reuters Aranzadi.
DOMINGO ZEBALLOS, M. J. (coord.) (2005), Comentarios a la Ley Básica de Régimen Local, Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, segunda edición, Thomson-civitas.
DOMINGO ZEBALLOS, M. J. (1999) El pacto local. Medidas para el desarrollo del gobierno local (1999), MAP y FEMP, pág. 102 y ss.
FERNÁNDEZ HERNÁNDEZ, O. M. (2013), “El concejal no adscrito. Evolución normativa y jurisprudencial”, Consultor de los ayuntamientos y de los juzgados, núm. 4, págs. 370-379;
FERNÁNDEZ-CORREDOR SÁNCHEZ-DIEZMA, J. (2008), “Administración local. Concejales no adscritos”, CEFLegal: revista práctica de derecho. Comentarios y casos prácticos, núm. 87, págs. 125-133.
Font i Llovet , T. (1992) Informe sobre el gobierno local, Madrid, MAP, págs. 305, 307 y 320.
GALÁN GALÁN, A. (2004), El reglamento orgánico local, Madrid, MAP, pág. 59 y ss.
GARCÍA DE ENTERRÍA, E. y FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, T. R. (2011), Curso de Derecho Administrativo, I y II, 15.ª edición, Civitas.
GARCÍA GARCÍA, E. (2011), “Grupos políticos municipales: constitución y modificaciones. Concejales no adscritos”, Consultor de los ayuntamientos y de los juzgados, núm. 10, págs. 1.265-1.281.
GARCÍA ROCA, J. (1998), Cargos públicos representativos. Un estudio del art. 23.2 de la Constitución, Aranzadi, pág. 79.
GONZÁLEZ DEL TESO, T. (2005), “Transfuguismo y concejales no adscritos (A propósito de la reforma de la LBRL por la Ley 57/2003)”, Justicia Administrativa, núm. 27, pág. 38.
GONZÁLEZ DEL TESO, T. (2005), “Transfuguismo y concejales no adscritos (A propósito de la reforma de la LBRL por la Ley 57/2003)”, Justicia Administrativa, núm. 27, págs. 52 y 53.
JIMÉNEZ ASENSIO, R. (2004), “Ley de Modernización y Régimen Local: una perspectiva constitucional”, La Ley de Modernización del Gobierno Local, Estudis 17, Fundacó Carles Pi i Sunyer d’estudis autonomics i locals, pág. 282 y ss.
JIMÉNEZ-BLANCO CARRILLO DE ALBORNOZ, A. (1991), “Garantías institucionales y derechos fundamentales en la Constitución”, en MARTÍN RETORTILLO BAQUER, S. (coord.) (1991), Estudios sobre la Constitución española: Homenaje al Profesor Eduardo García de Enterría, vol. 2 (Derechos y deberes fundamentales), págs. 635-650.
LÓPEZ FERNÁNDEZ, F. J. (2011), “Los grupos políticos y las comisiones informativas de las Entidades locales: tratamiento práctico y jurisprudencial”, Jornada sobre Constitución de nuevas Corporaciones Locales, Cádiz, Cosital.
MARTI DEL MORAL, A. (2012), “La constitucionalización del principio de estabilidad presupuestaria”, en COSCULLUELA MONTANER, L.; MEDINA ALCOZ, L.; HERNANDO RYDINGS, M. y CARBONELL PORRAS, E. (dir.) (2012), Crisis económica y reforma del régimen local, Thomson-Reuters, págs. 271-292.
MARTÍN NÚÑEZ, E. (1996), El régimen constitucional del cargo público representativo, Barcelona, CEDECS, págs. 68 y 69.
MARTÍN REBOLLO, L. y ALEGRE ÁVILA, J. M. (2017), “Las competencias locales en la STC 41/2016, de 3 de marzo”, en PAREJO ALFONSO, L. y VIDA FERNÁNDEZ, J. (2017), Los retos del Estado y la Administración en el siglo xxi. Libro homenaje al profesor Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo, Valencia, Tirant lo Blanch, pág. 2.015 y ss.
MEDINA GUERRERO, M. (2014), La reforma del régimen local, Valencia, Tirant lo Blanch.
MERINO ESTRADA, V. (2016), “¿Qué fue de la reforma local?”, Revista de Estudios Locales, núm. 190, págs. 18-10.
MUÑOZ MACHADO, S. (2011), Tratado de Derecho municipal, edición 3.ª, Iustel.
MURILLO DE LA CUEVA, P. L. (1992), “Problemas constitucionales de la representación política”, Debate Abierto, núm. 7, pág. 142 y ss.
NAVARRO MENÉNDEZ, J. I. (2000), “Patología del transfuguismo político. Grandes males, pero ¿buenos remedios?”, RCG, núm. 49, págs. 41 a 45.
NIETO-GUERREO, A. M. (2001), Los Entes Locales Municipales. Entre la política y la Administración, Madrid, INAP.
NIETO-GUERREO, A. M. (2004), Estudios para la reforma de la Administración Pública, Madrid, INAP, págs. 530 y ss.
NOGUERA MARTÍNEZ, D. (2011), “El ámbito de aplicación del estatuto legal de los representantes locales no adscritos”, Anuario de Derecho Municipal, núm. 5, págs. 63-96.
PAREJO ALFONSO, L. (2004), “Una visión sobre el gobierno local”, Anuario del Gobierno Local 2004, El Gobierno local en la reforma del Estado de las autonomías, Fundación Democracia y Gobierno Local, pág. 67.
PIZARRO NEVADO, R. (2016), “Disposiciones generales, principios de actuación y funcionamiento del sector público”, en GOSÁLBEZ PEQUEÑO, H. (dir.), El nuevo régimen jurídico del sector público, Madrid, Wolters Kluwer, pág. 137 y ss.
PIZARRO NEVADO, R. (2017), “Significación y claves de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público”, Revista Gallega de Administración Pública, núm. 53, pág. 327 y ss.
PRESNO LINERA, M. A. (1998), “La superación del transfuguismo político en las corporaciones locales como exigencia de una representatividad democrática”, REALA, núm. 277, pág. 120.
QUINTANA LÓPEZ, T. (dir.) y CASARES MARCOS, A. B. (coord.) (2014), La reforma del régimen local, Valencia, Tirant lo Blanch.
REBOLLO PUIG, M. e IZQUIERDO CARRASCO, M. (2006), Comentarios a la Ley Reguladora de las Bases del Régimen local, Tirant lo Blanch.
REINOSO CARREIRO, A. (2007), “La moción de censura y la realidad del transfuguismo. Los miembros de las Corporaciones Locales «no adscritos»”, Consultor de los ayuntamientos y de los juzgados, núm. 2, pág. 231.
RODRÍGUEZ ÁLVAREZ, J. M. (2004), “Génesis y directrices de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local”, La Ley de Modernización del Gobierno Local, Estudis 17, Fundacó Carles Pi i Sunyer d’estudis autonomics i locals, pág. 32.
RODRÍGUEZ ARANA, J. (dir.) y CALVO CHARRO, M. (coord.) (2002), La Administración Pública española, INAP, pág. 402.
RODRÍGUEZ ARANA, J. y SARMIENTO ACOSTA, M. J. (2014), Comentarios a la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración local, Granada, Comares.
SÁNCHEZ MORÓN, M. (2004), “Balance de la reforma legal sobre el régimen de los «municipios de gran población»”, Anuario del Gobierno Local, El Gobierno local en la reforma del Estado de las autonomías, Fundación Democracia y Gobierno Local, pág. 48.
SANTAMARÍA PASTOR, J. A. (coord.) (2014), La reforma de 2013 del régimen local español, Fundación Democracia y Gobierno Local.
VANACLOCHA BELVER, F. J. (1999), “Los fenómenos del transfuguismo en la nueva política local”, El desarrollo del gobierno local (una aproximación doctrinal), serie Administración General, Madrid, Colección Informes y Documentación, pág. 199 y ss. INAP.
VANDELLI, L. (1997), “Tendencias del Derecho Administrativo en Italia”, Documentación Administrativa, núm. 248-249, pág. 15.
VILLALBA PÉREZ, F. (2006), “El estatuto de los cargos representativos locales en las reformas del Régimen local”, Revista de Estudios Locales, número extraordinario, pág. 59 y ss.
ZAFRA VÍCTOR, M. (2004), “Reflexiones sobre el gobierno local”, Anuario del Gobierno Local 2004, El Gobierno local en la reforma del Estado de las autonomías, Fundación Democracia y Gobierno Local, págs. 106-113.
