Las ordenanzas locales como instrumento de exclusión social: la regulación que afecta a las personas sin hogar es derecho administrativo del enemigo

Eduardo Melero Alonso

doi:10.24965/reala.v0i5.10384

Authors

Eduardo Melero Alonso Universidad Autónoma de Madrid (España)

DOI:

https://doi.org/10.24965/reala.v0i5.10384

Keywords:

Local ordinances, Coexistence ordinances, Homeless, Social exclusion, Administrative Law of the enemy

Abstract

This paper discusses local ordinances, especially the so-called coexistence ordinances, to the extent they affect the daily activities of the homeless. There are three areas of regulation: the prohibition of begging; a ban on sleeping, washing and perform physiological needs in public spaces; and the prohibition of sorting through garbage. This regulation is subjected to a critical analysis, focusing on the fact that has an impact on the fundamental rights of the homeless. The basic parameters of control are the reserve of law and, above all, the principle of proportionality. The conclusion reached is that, in many cases, this regulation is not only illegal, it can also be included within the category Administrative Law of the enemy.

Downloads

Download data is not yet available.

Author Biography

Eduardo Melero Alonso, Universidad Autónoma de Madrid (España)

Profesor contratado doctor (acreditado a titular) de Derecho administrativo en la Universidad Autónoma de Madrid. Sus principales líneas de investigación se refieren a la potestad normativa infralegal, el papel de la ideología en el derecho público, la regulación legal de las operaciones militares en el exterior, y el régimen jurídico de las exportaciones de armamento. En la actualidad está trabajando sobre el concepto y los ámbitos propios del derecho administrativo del enemigo. Es autor de tres monografías: Reglamentos y disposiciones administrativas: análisis teórico y práctico. Una propuesta de diferenciación desde un paradigma social de derecho (Lex Nova, 2005); La declaración de guerra en el ordenamiento jurídico español (Un mecanismo para el control jurídico de la participación del Estado español en conflictos armados) (Dykinson, 2006); y Régimen jurídico del control de las exportaciones de material de defensa y de doble uso. El secreto negocio de la industria de guerra (Dykinson, 2008). También escribe en el blog «…desde fuera de Palacio» (https://fueradepalacio.wordpress.com).

References

ARROYO JIMÉNEZ, Luis (2009): «Ponderación, proporcionalidad y Derecho administrativo», en ORTEGA, Luis y DE LA SIERRA, Susana (coords.): Ponderación y Derecho administrativo, Marcial Pons, Madrid, págs. 19 a 49.

BALAGUER PÉREZ, Amalia (2014): «La criminalización de las personas sin hogar», en BALAGUER CALLEJÓN, Francisco y ARANA GARCÍA, Estanislao (coords.): Libro Homenaje al Profesor Rafael Blanco Vela. Volumen I, Civitas, Cizur Menor, págs. 695 a 716.

BARNÉS, Javier (1998): «El principio de proporcionalidad. Estudio preliminar», Cuadernos de Derecho Público, núm. 5 (septiembre-diciembre 1998), págs. 15 a 49.

BASTIDA FREIJEDO, Francisco J. (2011): «Libertad de circulación», en ARAGÓN REYES, Manuel (dir.): Derechos fundamentales y su protección. Temas básicos de Derecho Constitucional. Tomo III, Civitas, Madrid, págs. 166 a 168.

CACHÓN VILLAR, Pablo (2008): «Artículo 39», en CASAS BAAMONDE, María Emilia y RODRÍGUEZ-PIÑERO Y BRAVO-FERRER, Miguel (dirs.): Comentarios a la Constitución Española. XXX aniversario, Fundación Wolters Kluwer, Las Rozas, págs. 1003 a 1023.

CAPELLA, Juan Ramón (1996): «Un estado de excepción personalizado», en Grandes esperanzas. Ensayos de análisis político, Trotta, Madrid, págs. 40 a 43.

CANCIO MELIÁ, Manuel y MARAVER GÓMEZ, Mario (2005): «El Derecho penal español ante la inmigración: un estudio político-criminal», en BACIGALUPO, Silvina y CANCIO MELIÁ, Manuel (coords.): Derecho penal y política transnacional, Atelier, Barcelona, págs. 343 a 415.

CASINO RUBIO, Miguel (2011): «Las nuevas y discutibles ordenanzas municipales de convivencia», Istituzioni del federalismo. Rivista di studi giuridici e politici, núm. 4, 2011, págs. 743 a 771.

CASINO RUBIO, Miguel (2012): «Ordenanzas de convivencia, orden público y competencia municipal», Justicia Administrativa, núm. 56 (2.º trimestre 2012), págs. 7 a 21.

CASTIÑEIRA PALOU, M.ª Teresa y MONTANER FERNÁNDEZ, Raquel (2015): «Tema 9. Delitos contra las relaciones familiares», en SILVA SÁNCHEZ, Jesús María (dir.): Lecciones de Derecho penal. Parte especial, Atelier, Barcelona, págs. 201 a 223.

DÍEZ PICAZO, Luis María (2008): Sistema de derechos fundamentales, Civitas, Cizur Menor.

GARCÍA AMADO, Juan Antonio (2006): «El obediente, el enemigo, el Derecho penal y Jakobs», en CANCIO MELIÁ, Manuel y GÓMEZ-JARA DÍEZ, Carlos (coords.): Derecho penal del enemigo. El discurso penal de la exclusión, Volumen 1, Edisofer – Euros Editores, Buenos Aires, 2006, págs. 887 a 924.

GARCÍA TORRES, Jesús y REQUEJO PAGÉS, Juan Luis (2011): «Libertad y seguridad personales», en ARAGÓN REYES, Manuel (dir.): Derechos fundamentales y su protección. Temas básicos de Derecho Constitucional. Tomo III, Civitas, Madrid, págs. 158 a 166.

JAKOBS, Günther (2003): «Derecho penal del ciudadano y Derecho penal del enemigo», en JAKOBS, Günther y CANCIO MELIÁ, Manuel: Derecho penal del enemigo, Civitas, Madrid, págs. 21 a 56.

JAKOBS, Günther (2004): «La autocomprensión de la ciencia del Derecho penal ante los desafíos del presente (Comentario)», en ESER, Albin, HASSEMER, Winfried y BURKHARDT, Björn (coords.): La ciencia del Derecho penal ante el Nuevo milenio, Tirant lo Blanch, Valencia, 2004, págs. 53 a 64.

JIMÉNEZ CAMPO, Javier (2008): «Artículo 10.1», en CASAS BAAMONDE, María Emilia y RODRÍGUEZ-PIÑERO Y BRAVO-FERRER, Miguel (dirs.): Comentarios a la Constitución Española. XXX aniversario, Fundación Wolters Kluwer, Las Rozas, págs. 178 a 192.

LASCURAÍN SÁNCHEZ, Juan Antonio (2008): «Artículo 17.1. El derecho a la libertad», en CASAS BAAMONDE, María Emilia y RODRÍGUEZ-PIÑERO Y BRAVO-FERRER, Miguel (dirs.): Comentarios a la Constitución Española. XXX aniversario, Fundación Wolters Kluwer, Las Rozas, págs. 366 a 377.

LOSADA GONZÁLEZ, Herminio (2008): «Artículo 19», en CASAS BAAMONDE, María Emilia y RODRÍGUEZ-PIÑERO Y BRAVO-FERRER, Miguel (dirs.): Comentarios a la Constitución Española. XXX aniversario, Fundación Wolters Kluwer, Las Rozas, págs. 460 a 469.

MELERO ALONSO, Eduardo (2015): «El retorno en frontera en Ceuta y Melilla (o las “expulsiones en caliente”): un supuesto de derecho administrativo del enemigo», Revista Española de derecho Administrativo, núm. 174 (octubre-diciembre 2015), págs. 401 a 433.

MERINO ESTRADA, Valentín (2006): «Las nuevas Ordenanzas municipales reguladoras de la convivencia ciudadana», Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, núm. 300-301 (enero-agosto 2006), págs. 485 a 510.

MUÑOZ CONDE, Francisco (2015): Derecho Penal. Parte Especial, Tirant lo Blanch, Valencia.

ORDUÑA PRADA, Enrique (2016): Ordenanzas municipales de convivencia ciudadana, sanciones y democracia local, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid.

ORTEGA BERNARDO, Julia (2014): Derechos fundamentales y ordenanzas locales, Marcial Pons, Madrid.

PEMÁN GAVÍN, Juan M.ª (2007): «Ordenanzas municipales y convivencia ciudadana. Reflexiones a propósito de la Ordenanza de civismo de Barcelona», Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, núm. 305 (septiembre-diciembre 2007), págs. 9 a 55.

PEMÁN GAVÍN, Juan M.ª (2010): «La política de civismo en los ayuntamientos españoles. Entre policía, acción social y educación cívica», Revista Aragonesa de Administración Pública, núm. 36, junio 2010, págs. 11 a 51.

PONCE SOLÉ, Juli y FERNÁNDEZ EVANGELISTA, Guillem (2010): «Derecho urbanístico, derecho a la vivienda y personas sin hogar. Nuevos desarrollos y perspectivas en España a la vista de las novedades europeas en la materia», Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente, núm. 255 (enero-febrero 2010), págs. 39 a 78.

POTS, Cory y MARTIN, Lucie (2013): «Penal Visions of Homelessness and Responsabilisation in Belgium», en FERNÀNDEZ EVANGELISTA, Guillem (coord.): Mean streets. A report on the criminalization of homelessness in Europe, Belgium, págs. 77 a 89.

PRESNO LINERA, Miguel Ángel (2014): «El primer Anteproyecto de Ley Orgánica para la Protección de la Seguridad Ciudadana», Teoría y Realidad Constitucional, núm. 34, págs. 269 a 292.

PRIETO NAVARRO, Evaristo (2008): «Excepción y normalidad como categorías de lo político», en CANCIO MELIÁ, Manuel y Pozuelo Pérez, Laura (coords.): Política criminal en vanguardia. Inmigración clandestina, terrorismo, criminalidad organizada, Civitas, Cizur Menor, págs. 77 a 136.

RAGUÉS I VALLÈS, Ramon (2015): «Tema 4. Delitos contra la libertad», en SILVA SÁNCHEZ, Jesús María (dir.): Lecciones de Derecho penal. Parte especial, Atelier, Barcelona, págs. 95 a 114.

REBOLLO PUIG, Manuel e Izquierdo Carrasco, Manuel (2007): «Artículo 84», en REBOLLO PUIG, Manuel (Dir.): Comentarios a la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local. Tomo II, Tirant lo Blanch, Valencia, págs. 2155 a 2255.

REY, FERNANDO (2013): «Lección 16. Los derechos clásicos de libertad», en VVAA: Lecciones de Derecho constitucional II, Lex Nova, Pamplona, págs. 501 a 541.

RODRÍGUEZ-PIÑERO Y BRAVO FERRER, Miguel (2008): «Artículo 49», en CASAS BAAMONDE, María Emilia y RODRÍGUEZ-PIÑERO Y BRAVO-FERRER, Miguel (dirs.): Comentarios a la Constitución Española. XXX aniversario, Fundación Wolters Kluwer, Las Rozas, págs. 1118 a 1123.

RODRÍGUEZ DE SANTIAGO, José María (2000): La ponderación de bienes e intereses en el Derecho administrativo; Marcial Pons, Madrid.

RUIZ-RICO RUIZ, Catalina (2014): «Las Ordenanzas Locales de Convivencia y su impacto constitucional (a propósito de la STS de 14 de febrero de 2013)», Actualidad Administrativa, núm. 1 (enero 2014), se cita según la versión digital de La Ley – Biblioteca digital – Smarteca.

SASSEN, Saskia (2015): Expulsiones. Brutalidad y complejidad en la economía global, Katz, Móstoles.

SOLOZÁBAL ECHAVARRÍA, Juan José (2011): «Libertad de expresión y derecho a la información», en ARAGÓN REYES, Manuel (dir.): Derechos fundamentales y su protección. Temas básicos de Derecho Constitucional. Tomo III, Civitas, Madrid, págs. 197 a 205.

VELASCO CABALLERO, Francisco (2009): Derecho local. Sistema de fuentes, Marcial Pons, Madrid.

VILLAVERDE MENÉNDEZ, Ignacio (2008): «Artículo 20.1.a) y d), 20.2, 20.4 y 20.5. La libertad de expresión», en CASAS BAAMONDE, María Emilia y RODRÍGUEZ-PIÑERO Y BRAVO-FERRER, Miguel (dirs.): Comentarios a la Constitución Española. XXX aniversario, Fundación Wolters Kluwer, Las Rozas, págs. 472 a 502.

WALDRON, Jeremy (1991-1992): «Homelessness and the issue of freedom», UCLA Law Review, Vol. 39, págs. 295 a 324.