Del nudge a la ordenanza: viabilidad jurídica y garantías de las unidades locales de ciencias del comportamiento en España

Mercedes De-Haro Moreno; Rubén Garrido-Yserte

doi:10.24965/reala.11642

Authors

Mercedes De-Haro Moreno Universidad de Alcalá de Henares. Departamento de Economía y Dirección de Empresas (España – Spain)
Rubén Garrido-Yserte Universidad de Alcalá de Henares. Departamento de Economía y Dirección de Empresas (España – Spain)

DOI:

https://doi.org/10.24965/reala.11642

Keywords:

behavioural sciences, local government, good administration, public sector innovation, policy evaluation, public ethics, transparency, administrative simplification

Abstract

Objectives: To identify the legal, organisational and ethical conditions under which a Local Behaviour and Innovation Unit (LBIU) may be institutionalised in Spanish municipalities and to formulate a gradual implementation model. Methodology: The article uses a legal-dogmatic and legal-propositional approach, supplemented by a directed documentary review of academic and institutional literature and a selective comparison of three experiences. Cases were selected according to diversity of government level, existence of an institutional mandate, availability of official sources and relevance to local government. The comparison is exploratory and does not, by itself, establish transferability. Results: The current legal framework permits LBIUs to be articulated through existing instruments, but the appropriate route depends on whether the initiative is a functional team, a stable administrative unit, an organisational modification or the incorporation of measures into by-laws and regulations. Feasibility requires identifying the competent body, legal instrument, human and budgetary resources, data governance, evaluation and ethical safeguards. Conclusions: LBIUs are legally possible on a conditional, rather than automatic, basis. Their legitimacy depends on proportionality, transparency, reversibility, protection of vulnerable groups and adaptation of comparative learning to the Spanish municipal context.

Downloads

Download data is not yet available.

Author Biographies

Mercedes De-Haro Moreno, Universidad de Alcalá de Henares. Departamento de Economía y Dirección de Empresas (España – Spain)

Máster Oficial Universitario en Gestión de Contratos y Programas del Sector Público con TFG: Contratación pública conductual. Licenciada en Ciencias del Trabajo, licenciada en Administración y Dirección de Empresas y diplomada en Ciencias Empresariales por la Universidad de Alcalá, donde es profesora asociada en el Departamento de Economía y Dirección de Empresas, doctoranda en Economía dentro del equipo de investigadores del Instituto de Análisis Económico y Social (IAES) con especial dedicación al desarrollo de Economía Conductual. Perteneciente a la Junta Directiva de la Sociedad Española de Evaluación. Experta en Behavioral Design, centra su línea de investigación en la inclusión de herramientas y metodologías basadas en las ciencias del comportamiento para la mejora de la eficiencia de las políticas públicas. Tras más de doce años de experiencia en la Dirección Económico-Financiera del grupo Acciona, en la actualidad su desarrollo profesional se centra en la Administración pública, donde ha desempeñado puestos como técnico de Administración en el Ayuntamiento de Guadalajara, consultoría en AFI, Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), y en la Secretaría de Estado del Ministerio de Defensa a través de ISDEFE.

Rubén Garrido-Yserte, Universidad de Alcalá de Henares. Departamento de Economía y Dirección de Empresas (España – Spain)

Profesor titular de Economía Aplicada del Departamento de Economía y Dirección de Empresas de la Universidad de Alcalá. Director del Instituto de Análisis Económico y Social de la Universidad de Alcalá, donde además coordina el grupo de investigación de alto rendimiento Análisis Económico Territorial y Políticas Públicas. Sus temas de interés se centran en las desigualdades territoriales, los cambios socioeconómicos derivados de la globalización y la digitalización, y el diseño de políticas públicas sensibles al territorio. Particularmente, estudia las políticas educativas y su impacto territorial y la universidad como agente de cambio social a través del estudio del impacto de sus actividades. Forma parte de la Asociación Española de Ciencia Regional y del Consejo Científico de la Academia de Ciencias Político-Administrativas y Estudios de Futuro de México. Es miembro del Consejo Editorial de Investigaciones Regionales-Journal of Regional Research, del Consejo Asesor Internacional de EURE, de la Revista Internacional de Ciencias del Estado y del Gobierno y del Consejo Asesor de URBS. Revista de Estudios Urbanos y Ciencias Sociales. Ha sido nombrado en 2025 doctor honoris causa por la Academia de Ciencias Político-Administrativas y Estudios de Futuro de México, de la que forma parte de su Consejo Asesor Internacional.

References

Behavioural Insights Team (2021). Economy BIT review 2021–2022. Behavioural Insights Team. https://www.bi.team/press-releases/behavioural-insights-team-publishes-review-for-2021-2022/

Bovens, L. (2009). The ethics of nudge. En T. Grüne-Yanoff y S. O. Hansson (eds.), Preference change: Approaches from philosophy, economics and psychology (pp. 207-219). Springer. https://doi.org/10.1007/978-90-481-2593-7_10

Cabrales Goitia, A. y Rey Biel, P. (2021). Más allá de los nudges: Políticas públicas efectivas basadas en la evidencia de las ciencias del comportamiento. Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 25, 38-45. https://doi.org/10.24965/gapp.i25.10864

Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (2025). Estudio sobre la economía conductual para una regulación y supervisión eficientes (E/CNMC/002/23). CNMC. https://www.cnmc.es/sites/default/files/6130089.pdf

Comité Económico y Social Europeo – CESE (2017). Dictamen sobre «Integrar los nudges en las políticas europeas» [Diario Oficial de la Unión Europea, C 75]. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52016IE1333

Dolowitz, D. P. y Marsh, D. (2000). Learning from abroad: The role of policy transfer in contemporary policy-making. Governance, 13(1), 5-23. https://doi.org/10.1111/0952-1895.00121

Drummond, J., Shephard, D. y Trnka, D. (2021). Behavioural insight and regulatory governance: Opportunities and challenges [OECD Regulatory Policy Working Papers n.º 16]. OECD Publishing. https://dx.doi.org/10.1787/ee46b4af-en

Evans, M. (2009). Policy transfer in critical perspective. Policy Studies, 30(3), 243-268. https://doi.org/10.1080/01442870902863828

Güemes, C. (2021). Políticas conductuales. Eunomía: Revista en Cultura de la Legalidad, 20, 310-321. https://doi.org/10.20318/eunomia.2021.6078

Hallsworth, M., Egan, M., Rutter, J. y McCrae, J. (2018). Gobierno conductual: Aplicación de las ciencias del comportamiento para mejorar la toma de decisiones de los gobiernos. The Behavioural Insights Team. https://www.bi.team/publications/gobierno-conductual/

Halpern, D. (2015). Inside the nudge unit: How small changes can make a big difference. WH Allen.

Hertwig, R. y Grüne-Yanoff, T. (2017). Nudging and boosting: Steering or empowering good decisions. Perspectives on Psychological Science, 12(6), 973-986. https://doi.org/10.1177/1745691617702496

Lunn, P. (2014). Regulatory policy and behavioural economics. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/9789264207851-en

Martín Delgado, I. (2009). Naturaleza, concepto y régimen jurídico de la actuación administrativa automatizada. Revista de Administración Pública, 180, 353-386. https://www.cepc.gob.es/publicaciones/revistas/revista-de-administracion-publica/numero-180-septiembrediciembre-2009/naturaleza-concepto-y-regimen-juridico-de-la-actuacion-administrativa-automatizada-2

Mola, D. J. y Ortiz, M. V. (2024). Editorial: Número especial «Ciencias del comportamiento aplicadas a políticas públicas». Revista Argentina de Ciencias del Comportamiento, 16(1), 1-3. https://doi.org/10.32348/1852.4206.v16.n1.44613

Naru, F. (2024). Behavioral public policy bodies: New developments & lessons. Behavioral Science & Policy, 10(1), 1-17. https://doi.org/10.1177/23794607241285614

National Science and Technology Council, Subcommittee on Social and Behavioral Sciences (2024). Blueprint for the use of social and behavioral science to advance evidence-based policymaking. Executive Office of the President. https://digitalgovernmenthub.org/library/blueprint-for-the-use-of-social-and-behavioral-science-to-advance-evidence-based-policymaking/

OECD (2017). Behavioral insights and public policy: Lessons from around the world. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/9789264270480-en

OECD (2019). Tools and ethics for applied behavioural insights: The BASIC toolkit. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/9ea76a8f-en

OECD (2022). Good practice principles for ethical behavioural science in public policy [OECD Public Governance Policy Papers n.º 20]. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/e19a9be9-en

OECD y New South Wales Government (2024). Fixing frictions: ‘Sludge audits’ around the world. How governments are using behavioural science to reduce psychological burdens in public services [OECD Public Governance Policy Papers n.º 48]. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/5e9bb35c-en

Saghai, Y. (2013). Salvaging the concept of nudge. Journal of Medical Ethics, 39(8), 487-493. https://doi.org/10.1136/medethics-2012-100727

Service, O., Hallsworth, M., Halpern, D., Algate, F., Gallagher, R., Nguyen, S., Ruda, S., Sanders, M., Pelenur, M., Gyani, A., Harper, H., Reinhard, J. y Kirkman, E. (2014). EAST: Four simple ways to apply behavioural insights. The Behavioural Insights Team. https://www.bi.team/publications/east-four-simple-ways-to-apply-behavioural-insights/

Subirats, J. (2016). El poder de lo próximo: Las virtudes del municipalismo. Catarata.

Subirats, J. y García Bernardos, Á. (2015). Innovación social y políticas urbanas en España. Experiencias significativas en las grandes ciudades. Icaria.

Sunstein, C. R. (2014). Why nudge? The politics of libertarian paternalism. Yale University Press.

Thaler, R. H. y Sunstein, C. R. (2008). Nudge: Improving decisions about health, wealth, and happiness. Yale University Press.

Varazzani, C., Tuomaila, H., Emmerling, T., Brusoni, S. y Fontanesi, L. (2023). Seven routes to experimentation in policymaking: A guide to applied behavioural science methods [OECD Working Papers on Public Governance n.º 64]. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/918b6a04-en

White, M. D. (2013). The manipulation of choice: Ethics and libertarian paternalism. Palgrave Macmillan. https://doi.org/10.1057/9781137313577

World Health Organization (2022). Behavioural sciences for better health initiative.WHO. https://www.who.int/publications/m/item/behavioural-sciences-for-better-health-initiative