The legal effects of omitting the initial public consultation process in the procedure for drafting general administrative provisions: invalidity ab initio of the approved rule?

Authors

  • Lucía Casado Casado Universidad Rovira i Virgili de Tarragona (España)

DOI:

https://doi.org/10.24965/reala.i14.10796

Keywords:

General administrative provisions, administrative procedure, public participation, initial public consultation, invalidity ab initio

Abstract

The passing of Spanish Law 39/2015, of 1 October, on Common Administrative Procedures for Government Administrations introduced a new public consultation procedure that must take place prior to the drafting of legal rules with legal and regulatory status, as established under its section 133. That mandatory procedure enhances public participation because it occurs during a very early phase when all options are still open, prior to the initiation of the actual legislative process and before any draft versions of laws or regulations have been produced. However, the Law does not address the legal effects resulting from the omission –or improper exercise– of that initial public consultation, despite the significance of the matter as a factor that fundamentally determines the actual effectiveness of the procedure. This article addresses this issue in view of its absence from the legislation and in an effort to provide those working in the field of law with tools to help determine the legal effects of the omission of that procedure during development of laws and regulations. To this end, the various interpretations offered in the literature and in existing case law are analysed.

Downloads

Download data is not yet available.

Author Biography

Lucía Casado Casado, Universidad Rovira i Virgili de Tarragona (España)

Doctora en Derecho por la Universidad Autónoma de Barcelona. Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Rovira i Virgili (URV). Investigadora del Centro de Estudios de Derecho Ambiental de Tarragona (CEDAT). Miembro del Grupo de investigación de la URV “Territorio, Ciudadanía y Sostenibilidad”, reconocido como Grupo de investigación consolidado por la Generalitat de Catalunya, y también del Grupo de investigación de la URV de estudios jurídicos locales. Entre sus líneas de investigación destacan las siguientes: derecho local; jurisdicción contencioso-administrativa; mejora regulatoria y potestad normativa; procedimiento administrativo; expropiación forzosa; derecho audiovisual; derechos sociales; y derecho ambiental administrativo.

References

ANTELO MARTÍNEZ, A. R. (2016): “Elaboración de disposiciones de carácter general en la Administración Local, tras la entrada en vigor de la Ley 39/2015”, en Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica (REALA). Nueva Época, núm. 6, págs. 105-121. Fecha de consulta: 01-04-2020. URL: https://revistasonline.inap.es/index.php/REALA/article/view/10391/11011. DOI: https://doi.org/10.24965/reala.v0i6.10391.

ARAGUÀS GALCERÀ, I. (2016): “La participación ciudadana en la elaboración de disposiciones generales: estado de la cuestión y perspectivas de futuro tras la aprobación de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas”, en Revista Andaluza de Administración Pública (RAAP), núm. 96, págs. 85-126. Fecha de consulta: 01-04-2020. URL: http://www.juntadeandalucia.es/institutodeadministracionpublica/publico/publicaciones.filter?step=read&cu=25&cd=500.

ARAGUÀS GALCERÀ, I. (2017): “La nulidad de los reglamentos por defectos en la realización de los trámites participativos”, en LÓPEZ RAMÓN, F.; VILLAR ROJAS, F. (coords.): El alcance de la invalidez de la actuación administrativa. Actas del XII Congreso de la Asociación Española de Profesores de Derecho Administrativo, págs. 487-498. La Laguna, 3 y 4 de febrero de 2017, Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública. 1.ª ed.

ARAGUÀS GALCERÀ, I. (2019): “La consulta previa en el procedimiento de elaboración de reglamentos autonómicos”, en Revista Catalana de Dret Públic, núm. 58, págs. 97-111. Fecha de consulta: 07-04-2020. URL: http://revistes.eapc.gencat.cat/index.php/rcdp/article/view/10.2436-rcdp.i58.2019.3170. DOI: http://dx.doi.org/10.2436/rcdp.i58.2019.3170.

CAMPOS ACUÑA, M.ª C. (2016): “Capítulo VIII. La iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria”, en GALLARDO CASTILLO, M.ª J. (dir.): Aproximación al nuevo procedimiento administrativo común de la Ley 39/2015: reflexiones y claves para su aplicación, págs. 565-606. Granada: Centro de Estudios Municipales y de Cooperación Internacional (CEMCI) (Temas de Administración Local). 1.ª ed.

CASADO CASADO, L. (2017): “La incidencia de la Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas sobre la potestad normativa local”, en Revista Vasca de Administración Pública (RVAP), núm. 107-I, págs. 87-141. Fecha de consulta: 07-04-2020. URL: https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=5972507.

CASADO CASADO, L. (2018): “La aplicación del trámite de consulta pública previa en el procedimiento de elaboración de normas locales dos años después de su entrada en vigor”, en Revista Aragonesa de Administración Pública, núm. 52, págs. 159-210. Fecha de consulta: 01-04-2020. URL: http://bibliotecavirtual.aragon.es/bva/i18n/publicaciones/numeros_por_mes.cmd?idPublicacion=18205&anyo=2018.

CIERCO SEIRA, C.; ROPERO VILARÓ, A. (2017): “La consulta pública previa en la elaboración de normas reglamentarias”, en Anuario del Gobierno Local (Ejemplar dedicado a: Participación ciudadana y regeneración política. Retos de la gestión de los servicios públicos y de los derechos sociales), núm. 1, págs. 93-129. URL: https://www.gobiernolocal.org/anuario-del-gobierno-local-2017/.

DEL AMO GALÁN, Ó. (2018): “Ordenanzas fiscales y consulta pública previa”, en Carta Tributaria. Revista de Opinión, núm. 38, págs. 1-5.

FERNÁNDEZ FERRARONS, M. (2020): El procediment d’elaboració de les ordenances locals a la llum de la millora de la regulació. Barcelona: Atelier (Colección Atelier Administrativo). 1.ª ed.

GALÁN CÁCERES, J. (2020): “Contratos menores y procedimiento de elaboración de ordenanza en la Administración local”, en Revista CEFLegal. Revista práctica de Derecho, núm. 230, págs. 148-166.

GARCÍA RUBIO, F. (2017): “La potestad reglamentaria local tras la nueva Ley de Procedimiento Común”, en Cuadernos de Derecho Local (QDL), núm. 44, págs. 83-131. URL: https://www.gobiernolocal.org/cuadernos-derecho-local-no-43-2/.

GARCÍA RUBIO, F. (2020): El derecho local tras la «racionalización». Entre la transparencia, la remunicipalización y el ajuste presupuestario. Valencia: Tirant lo Blanch (Colección Monografías). 1.ª ed.

MENÉNDEZ ALONSO, J. M.ª (2016): “La elaboración de ordenanzas y reglamentos con la Ley 39/2015 del procedimiento administrativo común: problemática local”, en El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados. Revista técnica especializada en Administración Local y Justicia Municipal, núm. 22.

MERINO ESTRADA, V. (2016): “Calidad en la regulación y participación ciudadana en las ordenanzas y reglamentos locales”, en Revista de Estudios Locales. CUNAL, núm. 191, págs. 10-21.

MESEGUER YEBRA, J. (2016): “Capítulo 4. Procedimiento de elaboración de normas y better regulation en el ejercicio de la potestad reglamentaria local”, en CAMPOS ACUÑA, M.ª C. (dir.): El nuevo procedimiento administrativo local tras la Ley 39/2015, págs. 125-150. Las Rozas (Madrid): Wolters Kluwer, El Consultor de los Ayuntamientos. 1.ª ed.

MIR PUIGPELAT, O. (2017): “¿Better regulation o marketing? La nueva regulación básica del procedimiento de elaboración de reglamentos y normas con rango de ley”, en VELASCO RICO, C. I. (dir.): Reflexiones sobre la reforma administrativa de 2015. Análisis crítico de las Leyes de Procedimiento Administrativo Común y de Régimen Jurídico del Sector Público, págs. 209-244. Madrid-Barcelona-Buenos Aires-Sao Paulo: Marcial Pons, 1.ª ed.

MORA RUIZ, M. (2016): “Capítulo IX. Iniciativa legislativa y potestad reglamentaria. Disposición derogatoria”, en GOSÁLBEZ PEQUEÑO, H. (dir.): La nueva Ley del Procedimiento Administrativo Común. Las Rozas (Madrid): Wolters Kluwer, El Consultor de los Ayuntamientos. 1.ª ed.

ORDUÑA PRADA, E. (2016): “Sobre la potestad normativa local y la Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas”, en Actualidad Administrativa, núm. 2.

PRIETO ROMERO, C. (2016): “El nuevo procedimiento para la iniciativa legislativa y el ejercicio de la potestad reglamentaria”, en Revista de Administración Pública (RAP), núm. 201, págs. 335-372. Fecha de consulta: 07-04-2020. URL: http://www.cepc.gob.es/publicaciones/revistas/revistaselectronicas?IDR=1&IDN=1371&IDA=37944. DOI: http://dx.doi.org/10.18042/cepc/rap.201.14.

PRIETO ROMERO, C. (2019): “El procedimiento de elaboración de ordenanzas por las entidades locales”, en Revista Digital CEMCI, núm. 43, págs. 1-39. Fecha de consulta: 07-04-2020. URL: https://revista.cemci.org/numero-43/.

VELASCO CABALLERO, F. (2019): “Elaboración de Ordenanzas y Ley de Procedimiento Administrativo Común”, en Revista Vasca de Administración Pública (RVAP), núm. 113, págs. 299-349. Fecha de consulta: 01-04-2020. URL: https://apps.euskadi.eus/t59auUdaWar/R2/t59auEjemplares/page.

Published

08-10-2020

How to Cite

Casado Casado, L. (2020). The legal effects of omitting the initial public consultation process in the procedure for drafting general administrative provisions: invalidity ab initio of the approved rule?. Revista De Estudios De La Administración Local Y Autonómica, (14), 29–48. https://doi.org/10.24965/reala.i14.10796