De nuevo sobre el nivel intermedio de gobierno local. ¿Qué cabe hacer sin reformar la Constitución?
DOI:
https://doi.org/10.24965/da.i6.10765Palabras clave:
Organización supramunicipal, provincia, comarca, áreas metropolitanas, mancomunidad de municipiosResumen
Este estudio expone la situación actual de la organización supramunicipal y reflexiona sobre la conveniencia de su reforma y el posible alcance y sentido de esta.
Descargas
Citas
ALMEIDA CERRADA, M. (2013): “La reforma de la planta local, estructura competencial, organización y articulación de la Administración local”, en DÍEZ SÁNCHEZ, J. J. (coord.): La planta del Gobierno Local: actas del VIII Congreso de la Asociación Española de Profesores de Derecho Administrativo, pág. 100-105. Alicante, 8 y 9 de febrero de 2013. Madrid: Asociación española de Profesores de Derecho Administrativo-Fundación Democracia y Gobierno Local.
ARENILLA SÁEZ, M. (2012): “El pequeño municipio: núcleo democrático vs. prestación de servicios”, en Documento Técnico. Elementos para un debate sobre la reforma institucional de la planta local en el Estado autonómico, págs. 193-214. Madrid: Fundación Democracia y Gobierno Local. URL: https://www.gobiernolocal.org/elementos-para-un-debate-sobre-la-reforma-institucional-de-la-planta-local-en-el-estado-autonomico-2/.
BAÑO LEÓN, J. M.ª (coord.) (2016): Memorial para la reforma del Estado: estudios en homenaje al Profesor Santiago Muñoz Machado, vol. 2, pág. 2.006. Madrid: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (CEPC).
BARRERO RODRÍGUEZ, C. (2015): “La prestación de los servicios municipales mínimos en el nuevo artículo 26 de la LBRL. La difícil interpretación de un precepto fundamental”, en Revista Española de Derecho Administrativo, núm. 170, págs. 21 y ss.
BASSOLS COMA, M. (1996): “Las diputaciones provinciales a los diez años de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local: Experiencias y perspectivas”, en La provincia en el Estado de las autonomías, págs. 456-465. Madrid: Diputación de Barcelona-Marcial Pons.
BAYONA I ROCAMORA, A. (2017): “El orden constitucional actual: limitaciones, condicionantes y posibilidades de reforma de las diputaciones provinciales”, en PAREJO ALFONSO, L. (dir.) y ARROYO GIL, A. (coord.): El futuro de la Administración local y el papel de los Gobiernos locales intermedios, págs. 45-52. Madrid: Fundación Democracia y Gobierno Local.
BEATO ESPEJO, M. (1996): “Las diputaciones provinciales del territorio de la Comunidad Autónoma de Extremadura, a los diez años de vigencia de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local”, en La provincia en el Estado de las autonomías, págs. 260-261. Madrid: Diputación de Barcelona-Marcial Pons.
CARBALLEIRA RIVERA, M.ª (1993): La provincia en el sistema autonómico español, págs. 23-75. Madrid: Marcial Pons.
CARBONELL PORRAS, E. (2010): “La cooperación intermunicipal en la realización de las obras y los servicios locales. (Reflexiones a propósito de algunos mecanismos distintos de la creación de entidades supramunicipales)”, en Anuario de Derecho Municipal 2010, núm. 4, págs. 57-96. URL: https://repositorio.uam.es/handle/10486/664366.
CARBONELL PORRAS, E. (2012): “¿Existe un criterio sobre las diputaciones provinciales? Algunas reflexiones sobre la provincia en Andalucía”, en COSCULLUELA MONTANER, L.; MEDINA ALCOZ, L. (dirs.) y HERNANDO RYDINGS, M. (coord.): Crisis económica y reforma del régimen local, pág. 190-191. Cizur Menor (Navarra): Civitas-Thomson Reuters.
CARBONELL PORRAS, E. (2016): “Replanteamiento sobre las provincias: del pretendido reforzamiento de su posición institucional a una posible mutación constitucional”, en Anuario del Gobierno Local 2015/2016, págs. 124-125. Madrid: Fundación Democracia y Gobierno Local.
CARBONERO GALLARDO, J. M. (2005): “La provincia de régimen común”, en CARBONERO GALLARDO, J. M. (dir.): La intermunicipalidad en España, págs. 48-49. Madrid: Ministerio de Administraciones Públicas (MAP).
CARBONERO GALLARDO, J. M. (2014): “El nuevo papel de las Diputaciones provinciales”, en CARRILLO DONAIRE, J. A. y NAVARRO RODRÍGUEZ, P. (coord.): La reforma del Régimen Jurídico de la Administración Local. El nuevo marco regulatorio a la luz de la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, pág. 260. Madrid: El Consultor de los Ayuntamientos.
CARRO FERNÁNDEZ-VALMAYOR, J. L. (2004): “La Administración local en el espacio autonómico”, en Congreso Internacional Municipia Siglo XXI. Ciudadanía y Gobierno Local, págs. 12-13. Zaragoza, 1-3 de diciembre del 2004. URL: http://old.dpz.es/diputacion/areas/presidencia/asistencia-municipios/municipia/congreso/ponencias.htm.
CARRO FERNÁNDEZ-VALMAYOR, J. L. (2016): “Articulación organizativa y Estado compuesto”, en Documentación Administrativa (DA), núm. 3, págs. 6-15. DOI: https://doi.org/10.24965/da.v0i3.10369.
CASTILLO BLANCO, F. (2016): “La reforma de los gobiernos locales en España: ¿Una oportunidad perdida para lograr una planta local competitiva y sostenible?”, en BAÑO LEÓN, J. M.ª (coord.): Memorial para la reforma del Estado: estudios en homenaje al Profesor Santiago Muñoz Machado, vol. 2, págs. 1.972-1.973. Madrid: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (CEPC).
CLAVERO ARÉVALO, M. F. (1985): “La Provincia ante una encrucijada histórica en el ciento cincuenta aniversario de su creación (1833-1893)”, en La Provincia: IX Congreso Italo-Español de Profesores de Derecho Administrativo, pág. 245, 1984. Granada: Departamento de Derecho Administrativo de la Universidad de Granada.
COSCULLUELA MONTANER, L. (2011): “El debate sobre la abolición de la provincia y la reforma de las diputaciones”, en Anuario del Gobierno local 2011, págs. 50-67. Madrid: Fundación Democracia y Gobierno Local. URL: http://repositorio.gobiernolocal.es/xmlui/handle/10873/1248.
COSCULLUELA MONTANER, L. (2012): “Problemática de la Provincia como entidad local”, en COSCULLUELA MONTANER, L.; MEDINA ALCOZ, L. (dirs.) y HERNANDO RYDINGS, M. (coord.): Crisis económica y reforma del régimen local, págs. 122-124. Cizur Menor (Navarra): Civitas-Thomson Reuters.
D’ ANJOU GONZÁLEZ, J. (1994): Las Mancomunidades intermunicipales en el Régimen local español. Antecedentes, situación actual y catálogo de las mismas, págs. 19-20. Madrid: Ministerio de Administraciones Públicas (MAP).
DE LA CUADRA-SALCEDO FERNÁNDEZ DEL CASTILLO, T. (2016): “El debate sobre las diputaciones en un escenario de reforma constitucional del Título VIII”, en Documentación Administrativa (DA), núm. 3, págs. 3-19. DOI: https://doi.org/10.24965/da.v0i3.10370.
DELGADO PIQUERAS, F. (2016): “La provincia en las comunidades autónomas pluriprovinciales, su compatibilidad con la comarca y otras nuevas administraciones”, en Documentación Administrativa (DA), núm. 3, pág. 15. DOI: https://doi.org/10.24965/da.v0i3.10373.
DÍEZ SÁNCHEZ, J. J. (2015): “Estrategias para ganar tamaño en la gestión administrativa tras la reforma local de 2013”, en BOIX PALOP, A. y DE LA ENCARNACIÓN, A. M.ª (coord.): Retos del Gobierno Local tras la reforma de 2013, págs. 157-162. Cizur Menor (Navarra): Thomson Reuters-Aranzadi.
EMBID IRUJO, A. (2012): “Reforma de la planta municipal y prestación de servicios locales”, en Cuadernos de Derecho Local (QDL), núm. 29, pág. 102. URL: http://repositorio.gobiernolocal.es/xmlui/handle/10873/1292.
ESCRIBANO COLLADO, P. (2016): “Provincias y diputaciones: Una polémica sin proyecto institucional”, en BAÑO LEÓN, J. M.ª (coord.): Memorial para la reforma del Estado: estudios en homenaje al Profesor Santiago Muñoz Machado, vol. 2, págs. 1.995-2.017. Madrid: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (CEPC).
ESCUIN PALOP, C. (2016): “Algunas reflexiones sobre la Administración local”, en BAÑO LEÓN, J. M.ª (coord.): Memorial para la reforma del Estado: estudios en homenaje al Profesor Santiago Muñoz Machado, vol. 2, págs. 1.990-1.992. Madrid: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (CEPC).
FERNÁNDEZ FARRERES, G. (2017): “Qué hacer con las diputaciones provinciales (Presupuestos y límites constitucionales para su reforma)”, en PAREJO ALFONSO, L. (dir.) y ARROYO GIL, A. (coord.): El futuro de la Administración local y el papel de los Gobiernos locales intermedios, págs. 78-101. Madrid: Fundación Democracia y Gobierno Local.
FERNÁNDEZ-FIGUEROA GUERRERO, F. (2017): “De la «cooperación» en el plan provincial de cooperación a las obras y servicios municipales a la «concertación» en otros instrumentos de planificación”, en PAREJO ALFONSO, L. (dir.) y ARROYO GIL, A. (coord.): El futuro de la Administración local y el papel de los Gobiernos locales intermedios, págs. 460-476. Madrid: Fundación Democracia y Gobierno Local.
FERREIRA FERNÁNDEZ, A. J. (1999): Régimen jurídico de la Comarca en el sistema autonómico español, pág. 280. Barcelona: Cedecs.
FONT I LLOVET, T. (1992): “Aproximación a la estructura de la Administración local en España”, en FONT I LLOVET, T. (coord.): Informe sobre Gobierno Local, pág. 29. Madrid: Ministerio para las Administraciones Públicas-Fundació Carles Pi i Sunyer d’Estudis Autonòmics i Locals.
FONT I LLOVET, T. (2011): “Uniformidad y diferenciación en las instituciones autonómicas y locales en España: Aquiles y la tortuga”, en LÓPEZ MENUDO, F. (dir.): Derechos y Garantías del ciudadano. Estudios en homenaje al Profesor Alfonso Pérez Moreno, pág. 1.234. Madrid: Iustel.
FONT I LLOVET, T. (2016): “Los retos actuales del Gobierno local: Repolitización, diversificación, interiorización” en BAÑO LEÓN, J. M.ª (coord.): Memorial para la reforma del Estado: estudios en homenaje al Profesor Santiago Muñoz Machado, vol. 2, págs. 1.937-1.938. Madrid: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (CEPC).
FUNDACIÓN DEMOCRACIA Y GOBIERNO LOCAL (2011): Libro verde. Los Gobiernos locales intermedios en España. Diagnóstico y propuestas para reforzar el valor institucional de las diputaciones provinciales y de los demás gobiernos locales intermedios en el Estado autonómico, pág. 76-189. Madrid: Fundación Democracia y Gobierno Local. URL: https://repositorio.gobiernolocal.es/xmlui/handle/10873/772.
GALÁN GALÁN, A. (2017): “La provincia como parte de un sistema de Administraciones Públicas. La necesaria articulación competencial”, en PAREJO ALFONSO, L. (dir.) y ARROYO GIL, A. (coord.): El futuro de la Administración local y el papel de los Gobiernos locales intermedios, págs. 408. Madrid: Fundación Democracia y Gobierno Local.
GARCÍA DE ENTERRÍA, E. (1981): Informe de la Comisión de expertos sobre Autonomías. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales.
GARCÍA RUBIO, F. (2014): “Las entidades supramunicipales en el Gobierno local español. Reflexiones tras la reforma de la sostenibilidad”, en Cuadernos de Derecho Local (QDL), núm. 34, pág. 181. URL: http://repositorio.gobiernolocal.es/xmlui/handle/10873/1533.
GIFREU I FONT, J. (2017): “La atomización de la planta municipal y sus repercusiones en la prestación eficiente de los servicios mínimos obligatorios: la operatividad de la función coordinadora de las diputaciones provinciales”, en PAREJO ALFONSO, L. (dir.) y ARROYO GIL, A. (coord.): El futuro de la Administración local y el papel de los Gobiernos locales intermedios, págs. 131-214. Madrid: Fundación Democracia y Gobierno Local.
JIMÉNEZ ASENSIO, R. (2016): “Diputaciones provinciales: ¿tiempo de prórroga?”, en Revista Democracia y Gobierno Local, núm. 35, pág. 11. URL: https://www.gobiernolocal.org/revista-democracia-y-gobierno-local-no-35/.
LÓPEZ RAMÓN, F. (1991): “Los servicios públicos propios de la provincia”, en GÓMEZ-FERRER MORANT, R. (dir.): La provincia en el sistema constitucional, págs. 356-365. Madrid: Civitas.
LÓPEZ RAMÓN, F. (2010): “Políticas ante la fragmentación del mapa municipal”, en Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica (REALA), núm. 313-314, pág. 100. DOI: https://doi.org/10.24965/reala.vi313-314.9923.
LÓPEZ RODÓ, L. (1985): “La Provincia en las Comunidades Autónomas uniprovinciales y en Canarias”, en La Provincia: IX Congreso Italo-Español de Profesores de Derecho Administrativo, pág. 395-403. Granada, 1984. Granada: Departamento de Derecho Administrativo de la Universidad de Granada.
LÓPEZ-MEDEL BASCONES, J. y ZAFRA VICTOR, M. (2012): “Análisis del papel y funciones de los Gobiernos locales intermedios: propuestas de articulación”, en FUNDACIÓN DEMOCRACIA Y GOBIERNO LOCAL: Documento Técnico. Elementos para un debate sobre la reforma institucional de la planta local en el Estado autonómico, págs. 250-282. Madrid: Fundación Democracia y Gobierno Local. URL: https://www.gobiernolocal.org/elementos-para-un-debate-sobre-la-reforma-institucional-de-la-planta-local-en-el-estado-autonomico-2/.
MARTÍNEZ GARCÍA, J. I. (2015): “Diez tesis sobre organización territorial”, en Revista de Estudios Locales. Cunal, núm. 181, pág. 570.
MARTÍN-RETORTILLO, S. (1991): La Provincia. Pasado, presente y futuro. Madrid: Civitas.
MERINO ESTRADA, V. (2017): “Las competencias de la provincia como entidad local”, en PAREJO ALFONSO, L. (dir.) y ARROYO GIL, A. (coord.): El futuro de la Administración local y el papel de los Gobiernos locales intermedios, págs. 420-443. Madrid: Fundación Democracia y Gobierno Local.
MORALES MATO, G. y MÉNDEZ GARCÍA, B. (2017): “Despoblación rural, comarcas y áreas metropolitanas en España”, en PAREJO ALFONSO, L. (dir.) y ARROYO GIL, A. (coord.): El futuro de la Administración local y el papel de los Gobiernos locales intermedios, págs. 125. Madrid: Fundación Democracia y Gobierno Local.
PARADA VÁZQUEZ, J. R. (2007): La segunda descentralización. Del Estado autonómico al municipal, págs. 54-62. Cizur Menor (Navarra): Thomson-Civitas.
PAREJO ALFONSO, L. (1991): “La provincia como entidad local determinada por la agrupación de municipios: Fines básicos y competencias mínimas”, en GÓMEZ-FERRER MORANT, R. (dir.): La provincia en el sistema constitucional, págs. 9. Madrid: Civitas.
PAREJO ALFONSO, L. (2012): “Apuntes para el debate sobre la planta y la articulación interna de la Administración local”, en Cuadernos de Derecho Local (QDL), núm. 29, pág. 20. URL: http://repositorio.gobiernolocal.es/xmlui/handle/10873/1285.
PAREJO ALFONSO, L. (2016): “¿Tiene futuro la provincia como entidad local intermedia?”, en Revista Democracia y Gobierno Local, núm. 34, pág. 5-9. URL: https://www.gobiernolocal.org/revista-democracia-y-gobierno-local-no-34/.
PAREJO ALFONSO, L. (2016): “El porvenir a la luz de los condicionantes de la actual coyuntura, del escalón supramunicipal de la Administración local”, en Cuadernos de Derecho Local (QDL), núm. 40, págs. 2-28. URL: http://repositorio.gobiernolocal.es/xmlui/bitstream/handle/10873/1701/03_PAREJO_P12_37_QDL_40.pdf.
PAREJO ALFONSO, L. (2017): “Algunas reflexiones sobre posibles líneas maestras de arreglo de la provincia y la diputación peninsulares de régimen común”, en PAREJO ALFONSO, L. (dir.) y ARROYO GIL, A. (coord.): El futuro de la Administración local y el papel de los Gobiernos locales intermedios, pág. 17-27. Madrid: Fundación Democracia y Gobierno Local.
RIVERO YSERN, J. L. (2008): “El régimen local en el nuevo Estatuto de Autonomía. Reglas sustantivas y distribución de competencias”, en MUÑOZ MACHADO, S. y REBOLLO PUIG, R. (dirs.): Comentarios al Estatuto de Autonomía de Andalucía, pág. 861. Madrid: Thomson-Civitas.
SALVADOR CRESPO, M. (2014): “Las competencias de las diputaciones provinciales en la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y sostenibilidad de la Administración local”, en Cuadernos de Derecho Local (QDL), núm. 34, pág. 135. URL: https://repositorio.gobiernolocal.es/xmlui/bitstream/handle/10873/1531/10_CRESPO_P126_144_QDL_34.pdf.
SALVADOR CRESPO, M. (2019): “El papel de los gobiernos locales intermedios en la actualidad”, en Revista Democracia y Gobierno Local, núm. 44, págs. 5-11. URL: https://www.gobiernolocal.org/revista-democracia-y-gobierno-local-no-44/.
SÁNCHEZ BLANCO, A. (2006): Organización intermunicipal, págs. 94-99. Madrid: Iustel.
SÁNCHEZ MORÓN, M. (2019): Derecho Administrativo. Parte general, pág. 386. Madrid: Tecnos. 15.ª ed.
SANTAMARÍA PASTOR, J. A. (2014): “El régimen de competencias locales y el dilema de la esfinge”, en SANTAMARÍA PASTOR, J. A. (coord.): La reforma de 2013 del régimen local español, pág. 147. Madrid: Fundación Democracia y Gobierno Local.
VAQUER CABALLERÍA, M. (2012): “Gobiernos locales intermedios y prestación de servicios locales”, en Cuadernos de Derecho Local (QDL), núm. 29, págs. 150-153. URL: http://repositorio.gobiernolocal.es/xmlui/handle/10873/1294.
VELASCO CABALLERO, F. (2011): “La planta local en España: criterios para la toma de decisiones”, en Anuario de Derecho Municipal 2010, núm. 4, pág. 25-54. URL: https://repositorio.uam.es/handle/10486/664365.
VELASCO CABALLERO, F. (2012): “Competencias para la reforma de la planta municipal”, en Cuadernos de Derecho Local (QDL), núm. 29, págs. 62-63. URL: http://repositorio.gobiernolocal.es/xmlui/handle/10873/1289.
VELASCO CABALLERO, F. y VIVER I PI-SUNYER, C. (2012): “Competencias para la reforma de la planta local”, en FUNDACIÓN DEMOCRACIA Y GOBIERNO LOCAL: Documento Técnico. Elementos para un debate sobre la reforma institucional de la planta local en el Estado autonómico, pág. 152. Madrid: Fundación Democracia y Gobierno Local. URL: https://www.gobiernolocal.org/elementos-para-un-debate-sobre-la-reforma-institucional-de-la-planta-local-en-el-estado-autonomico-2/.
ZAFRA VICTOR, M. (2011): “El debate sobre la supresión o reforma de las diputaciones provinciales en España”, en Cuadernos de Derecho Local (QDL), núm. 27, pág. 96. URL: http://repositorio.gobiernolocal.es/xmlui/handle/10873/1187.
ZAFRA VICTOR, M. (2012): “La intermunicipalidad, modelo de Estado. La provincia en el Estado autonómico”, en COSCULLUELA MONTANER, L.; MEDINA ALCOZ, L. (dirs.) y HERNANDO RYDINGS, M. (coord.): Crisis económica y reforma del régimen local, págs. 125-127. Cizur Menor (Navarra): Civitas-Thomson Reuters.
ZAFRA VICTOR, M. (2012): “La provincia: lo importante no es el nombre, lo importante es la función. Intermunicipalidad en el Estado autonómico”, en El Cronista del Estado Social y Democrático de Derecho, núm. 27, págs. 68-73.
ZAFRA VICTOR, M. (2012): “Relaciones entre municipios y provincias”, en Cuadernos de Derecho Local (QDL), núm. 29, págs. 120. URL: http://repositorio.gobiernolocal.es/xmlui/handle/10873/1293.
ZAMORA ROSELLÓ, M. R. (2013): “La reestructuración de la planta del gobierno local y las mancomunidades de municipios”, en DÍEZ SÁNCHEZ, J. J. (coord.): La planta del Gobierno Local: actas del VIII Congreso de la Asociación Española de Profesores de Derecho Administrativo, pág. 143-144. Alicante, 8 y 9 de febrero de 2013. Madrid: Fundación Democracia y Gobierno Local.