El debate sobre las diputaciones en un escenario de reforma constitucional del título VIII

Catedrático de Derecho Administrativo. Formó parte, en 1981, de una comisión de expertos, presidida por el catedrático Eduardo García de Enterría, sobre el desarrollo del proceso autonómico, y de la que nacería la LOAPA. Ello le valió formar parte del primer Gobierno de Felipe González, ostentando la cartera de Administración Territorial hasta 1985. Posteriormente, en 1991, fue nombrado ministro de Justicia. Entre 1985 y 1991 fue presidente del Consejo de Estado. Es autor de numerosas obras relacionadas con el derecho a la información, la protección de los derechos fundamentales y el control judicial del poder ejecutivo y el derecho de las telecomunicaciones.