Profesionalización de la función directiva pública en España desde una perspectiva autonómica

Óscar Briones-Gamarra; Bruno González-Cacheda; Enrique José Varela-Álvarez

doi:10.24965/da.11561

Autores/as

Óscar Briones-Gamarra Universidade de Vigo. Departamento de Sociología, Ciencia Política y de la Administración y Filosofía (España – Spain)
Bruno González-Cacheda Universidade de Vigo. Departamento de Sociología, Ciencia Política y de la Administración y Filosofía (España – Spain) https://orcid.org/0000-0002-1833-0003
Enrique José Varela-Álvarez Universidade de Vigo. Departamento de Sociología, Ciencia Política y de la Administración y Filosofía (España – Spain) https://orcid.org/0000-0001-9021-0797

DOI:

https://doi.org/10.24965/da.11561

Palabras clave:

profesionalización, dirección pública profesional, Administración pública

Resumen

Objetivos: el presente trabajo se articula a través de un doble objetivo: aumentar el conocimiento empírico respecto a la profesionalización de la función directiva y conocer y analizar de forma comparada la situación de los procedimientos establecidos a nivel autonómico orientados a la profesionalización de la Administración pública. Metodología: a tal fin, se ha diseñado un modelo a partir de seis categorías que han guiado el análisis de contenido aplicado sobre diversas normativas y procedimientos relacionados con la profesionalización directiva a nivel autonómico. En concreto, se han seleccionado las seis comunidades autónomas más importantes en términos de población y empleo público. La recogida y análisis de información relativa al perfil profesional, proceso de selección y nombramiento ha sido complementada a través del acceso a los portales web Dirección General de Función Pública de cada una de las CC. AA. analizadas a lo largo de los años 2023 y 2024. Resultados: los resultados de nuestra investigación nos permiten dibujar un modelo caracterizado por un bajo nivel de profesionalización y un alto grado de politización y discrecionalidad. De forma comparada, podemos hablar de un alto nivel de similitudes y un discreto número de disparidades entre CC. AA. con escasos efectos prácticos como consecuencia de la falta de concreción y desarrollo reglamentario. Conclusiones: como conclusión, podemos describir el modelo analizado como discrecional y politizado, alejado de las recomendaciones establecidas a nivel internacional respecto a la necesidad de profesionalizar la función directiva de las Administraciones públicas.

Descargas

Los datos de descargas todavía no están disponibles.

Biografía del autor/a

Óscar Briones-Gamarra, Universidade de Vigo. Departamento de Sociología, Ciencia Política y de la Administración y Filosofía (España – Spain)

Profesor contratado doctor en la Universidad de Vigo y secretario del grupo de investigación del Observatorio de Gobernanza G3. Ha publicado más de cincuenta trabajos científicos (artículos, capítulos y libros) en publicaciones de referencia de la Ciencia Política y de la Administración. Además, ha participado en proyectos y estancias de investigación en distintos países de Europa, América Latina y África. Premio estatal del INAP a la mejor tesis del ámbito jurídico-social en el año 2013.

Bruno González-Cacheda, Universidade de Vigo. Departamento de Sociología, Ciencia Política y de la Administración y Filosofía (España – Spain)

Profesor ayudante doctor en la Universidade de Vigo y miembro del Observatorio de la Gobernanza G3. Ha publicado más de veinte trabajos en obras colectivas y revistas estatales e internacionales. Doctor en Gobernanza e Innovación en el programa de la Universidade de Vigo «Creatividade e Innovación Social e Sustentable» (Premio Extraordinario).

Enrique José Varela-Álvarez, Universidade de Vigo. Departamento de Sociología, Ciencia Política y de la Administración y Filosofía (España – Spain)

Profesor titular de universidad en la Universidade de Vigo y coordinador académico del grupo de investigación del Observatorio de Gobernanza G3. Ha publicado más de ciento treinta trabajos científicos (artículos, capítulos y libros) en publicaciones de referencia de la Ciencia Política y la Ciencia de la Administración. Además, ha participado en proyectos de investigación competitivos en España y México.

Citas

Ahlbäck Öberg, S. y Bringselius, L. (2015). Professionalism and organizational performance in the wake of new managerialism. European Political Science Review, 7(4), 499-523. https://doi.org/10.1017/S1755773914000307

Aguilar Villanueva, L. F. (2007). El estudio de las políticas públicas. Miguel Ángel Porrúa.

Araujo, J. F. y Varela-Álvarez, E. (2011). La Dirección Pública Profesional en España y Portugal: una aproximación comparada [ponencia presentada en el X Congreso Español de Ciencia Política y de la Administración, Murcia, 7-9 de septiembre de 2011].

Arenilla Sáez, M. y Llorente Márquez, J. (2025). La dirección pública profesional en España: institucionalización incompleta y claves para su consolidación. Estudios de Deusto, 73(1), 85-118. https://doi.org/10.18543/ed.3326

Bach, T., Hammerschmid, G. y Löffler, L. (2018). More delegation, more political control? Politicization of senior-level appointments in 18 European countries. Public Policy and Administration, 35(1), 3-23. https://doi.org/10.1177/0952076718776356

Backhaus, L. y Vogel, R. (2022). Leadership in the public sector: A meta-analysis of styles, outcomes, contexts, and methods. Public Administration Review, 82(6), 986-1003. https://doi.org/10.1111/puar.13516

Baz Vicente, R. (2014). El directivo público: situación actual y perspectivas de futuro. Revista de Trabajo y Seguridad Social, (377-378), 229-272. https://doi.org/10.51302/rtss.2014.2994

Bardin, L. (1996). Análisis de contenido (2.ª ed.). Akal.

Briones Gamarra, Ó. (2025). Subsistemas principales y ciclo de vida del personal directivo público. En B. Colón de Carvajal Fibla y R. Martín Castaño (coords.), La Dirección Pública Profesional: evaluación, selección y desempeño de los directivos públicos (pp. 419-442). Aranzadi-La Ley.

Brosnahan, J. (2000). Public Sector Reform Requires Leadership. En Government of the Future (pp. 211-242). OCDE.

Cardona, F. (2006). Tendencias en la gestión de la función pública. Países Unión Europea y OCDE. Universidad Internacional Menéndez Pelayo.

Christensen, T. y Lægreid, P. (2007). Transcending new public management. Taylor & Francis.

CLAD (2016). Guía referencial Iberoamericana de Competencias Laborales en el Sector Público. Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo. https://www1.funcionpublica.gov.co/documents/418537/28876962/Gu%C3%ADa+Referencial+Iberoamericana+de+Competencias+Laboralesen+el+Sector+P%C3%BAblico.pdf/318aa3c9-8b62-4823-fe60-99b3a9d55d6c

Cocciasecca, S., Grossi, G. y Sancino, A. (2021). Public appointments as a tool for public governance: a systematic literature review. International Journal of Public Sector Management, 34(2), 171-188. http://dx.doi.org/10.1108/IJPSM-04-2020-0096

Coleman, S. (2003). Innovations and Global Trends in Human Resource Management Practices. En B. G. Peters y J. Pierre (eds.), The Handbook of Public Administration (pp. 62-71). SAGE.

Comisión para el estudio y preparación del Estatuto Básico del Empleado Público – CEBEP (2005). Informe de la Comisión para el estudio y preparación del EBEP. Instituto Nacional de Administración Pública (INAP).

Cooper, C. A. (2020). Politicization of the Bureaucracy across and within Administrative Traditions. International Journal of Public Administration, 44(7), 564-577. http://dx.doi.org/10.1080/01900692.2020.1739074

Cortés-Abad, Ó. (2024). Situación de la dirección pública profesional en España. Análisis comparado en el sector público estatal y autonómico. Documentación Administrativa, (12), 8-27. https://doi.org/10.24965/da.11386

Durant, R. F., Kramer, R., Perry, J. L., Mesch, D. y Paarlberg, L. (2006). Motivating employees in a new governance era: The performance paradigm revisited. Public Administration Review, 66(4), 505-514. https://doi.org/10.1111/j.1540-6210.2006.00611.x

Echebarría Ariznabarreta, K. y Mendoza Mayordomo, F. (1999). La especificidad de la gestión pública: el concepto del management público. En C. Losada Marrodán (ed.), ¿De burócratas a gerentes? Las ciencias de la gestión aplicadas a la administración del Estado (pp. 15-46). Banco Interamericano de Desarrollo.

Fuenzalida, J. y Riccucci, N. M. (2018). The effects of politicization on permonance: the mediating role of HRM practices. Review of Public Personnel Administration, 39(4), 544-569. https://doi.org/10.1177/0734371X18758378

Galindo Meño, C. (2005). Las políticas de empleo público en la Administración General del Estado. Presupuesto y Gasto Público, (41), 227-244.

Hartley, J. (2025). Public aspects of public manager training, education, and development. Public Money & Management, 45(2), 111-118. https://doi.org/10.1080/09540962.2024.2398132

Hood, C. (1991). A public management for all seasons? Public Administration, 69(1), 3-19. https://doi.org/10.1111/j.1467-9299.1991.tb00779.x

Jiménez Asensio, R. (2006). Directivos Públicos. Instituto Vasco de Administración Pública.

Jiménez Asensio, R. (2018). Alta dirección pública en España y en otros sistemas comparados. Politización versus profesionalización [ponencia presentada en el curso sobre Dirección Pública, Escuela de Administración Pública de Castilla y León]. Estudio. https://rafaeljimenezasensio.com/wp-content/uploads/2018/06/alta-direccion-publica.pdf

Kettl, D. F. (1997). The global revolution in public management: Driving themes, missing links. Journal of Policy Analysis and Management, 16(3), 446-462. https://doi.org/10.1002/(SICI)1520-6688(199722)16:3%3C446::AID-PAM5%3E3.0.CO;2-H

Kim, H., Jung, H. y Kim, S. Y. (2022). Does politicization influence senior public officials’ work attitudes? Different forms and effects of politicization in the civil service. Public Management Review, 24(7), 1100-1123. https://doi.org/10.1080/14719037.2021.1883099

Kirkpatrick, I. (2006). Post–Fordism and organizational change in state administration. En L. E. Alonso Benito y M. Martínez Lucio (eds.), Employment relations in a changing society: assessing the post-Fordist paradigm (pp. 120-136). Palgrave Macmillan.

Kuperus, H. y Rode, A. (2008). Top Public Managers in Europe: Management and Working Conditions of the Senior Civil Servants in European Union Member States. European Institute of Public Administration.

Lapuente, V. y Dahlström, C. (2018). Organizando el Leviatán: por qué el equilibrio entre políticos y burócratas mejora los gobiernos. Deusto.

Lapuente, V. y Suzuki, K. (2020). Politicization, bureaucratic legalism, and innovative attitudes in the public sector. Public Administration Review, 80(3), 454-467. https://doi.org/10.1111/puar.13175

Maeso Seco, L. F. (2010). La «cuestión directiva» y el régimen jurídico del personal directivo AGE: algunas ideas para la toma de decisiones en la materia. En L. I. Ortega Álvarez y L. F. Maeso Seco (coords.), La alta dirección pública: análisis y propuestas (pp. 73-112). Instituto Nacional de Administración Pública (INAP).

Ministére de la Fonction Publique et de la Reforme Administrative (2005). Organisational changes, skills, and the role of leadership required by eGovermment. European Institute for Public Administration (EIPA). https://www.eupan.eu/wp-content/uploads/2019/02/2005_1_LU_Organisational_Changes_Skills_and_the_Role_of_Leadership_Required_by_EGovernment.pdf

Moore, M. H. (2014). Public value accounting: Establishing the philosophical basis. Public Administration Review, 74(4), 465477. https://doi.org/10.1111/puar.12198

Moynihan, D. P. y Pandey, S. K. (2005). Testing how management matters in an era of government by performance management. Journal of Public Administration Research and Theory, 15(3), 421-439. https://doi.org/10.1093/jopart/mui016

OCDE (2003). Managing senior management: Senior Civil Service reform in OECD member countries. https://one.oecd.org/document/GOV/PUMA(2003)17/en/pdf

OCDE (2011). Government at a Glance. OCDE Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/gov_glance-2011-23-en

OCDE (2016). Survey on Strategic Human Resources Management in Central/Federal Governments of OECD Countries. OECD.

OCDE (2017). Skills for a High Performing Civil Service [OECD Public Governance Reviews]. OECD Publishing, https://doi.org/10.1787/9789264280724-en

OCDE (2018). Recomendación del Consejo sobre Liderazgo y Capacidad en la Función Pública [Instrumentos Jurídicos de la OCDE]. OCDE. https://web-archive.oecd.org/2019-05-03/518033-recomendacion-del-consejo-sobre-liderazgo-y-capacidad-en-la-funcon-publica.pdf

OECD (2021). Public Employment and Management 2021: The Future of the Public Service. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/938f0d65-en

OCDE (2023). Government at a Glance 2023. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/3d5c5d31-en

Oltra Climent, F. (2008). Dirección de organizaciones públicas. Universidad Politécnica de Valencia.

Ortega Álvarez, L. I. (2010). Prólogo. En L. I. Ortega Álvarez y L. F. Maeso Seco (coords.), La Alta Dirección Pública: análisis y propuestas. Instituto Nacional de Administración Pública.

Parrado Díez, S. (2001). El control político de la administración central española: continuidad y cambio en 1982 y 1996. En J. Matas Dalmases (aut.), El control político de la Administración (pp. 129-161). Institut de Ciències Polítiques i Socials.

Parrado Díez, S. (2023). Gestión pública e innovación. Tirant lo Blanch.

Pensabene, G. (2018). El personal directivo en la administración española. Revista Española de Derecho del Trabajo, (207), 183-235.

Pollitt, C. (1993). El gerencialismo y los servicios públicos: la experiencia anglo–norteamericana. Instituto de Estudios fiscales.

Pollitt, C. (2003). The Essential Public Manager. Open University Press.

Pollitt, C. y Bouckaert, G. (2010). La reforma de la gestión pública: un análisis comparado. Instituto Nacional de Administración Pública (INAP).

Pollitt, C. y Bouckaert, G. (2017). Public Management Reform: A comparative analysis into the Age of Austerity (4.ª ed.). Oxford University Press.

Ramió Matas, C. (2008). Política y gestión: la regulación del rol del directivo público [II Congrés Catalá de Gestió Pública]. http://congres.acgp.net/modules/section/files/c_ramio_rol_directiu.pdf

Rhodes, R. A. W. (2016). Recovering the craft of public administration. Public Administration Review, 76(4), 638647. https://doi.org/10.1111/puar.12504

Sánchez-Morón, M. (2001). Derecho de la Función Pública. Tecnos.

Sánchez-Morón, M. (2007). Objeto y ámbito de aplicación. En M. Sánchez Morón (dir.), Comentarios a la ley del Estatuto Básico del Empleado Público. Lex Nova.

Van Wart, M. (2013). Lessons from leadership theory and the contemporary challenges of leaders. Public Administration Review, 73(4), 553-565. https://doi.org/10.1111/puar.12069

Varela-Álvarez, E. J. (2012). ¿Cómo dirigir un curso de directivos públicos?: entre el entrenamiento de gestores y la formación de líderes institucionales. Nuevas Políticas Públicas: Anuario multidisciplinar para la modernización de las Administraciones Públicas, (7), 27-42.

Varela-Álvarez, E. J., Briones Gamarra, O., Orden Quinto, P., Rivero Ortega, P., Arenilla Sáez, M., Velázquez López, F. y Castillo Díaz, I. (2022). Plan estratégico de los Recursos Humanos de la Administración General de la Junta de Andalucía 2023-2030. Instituto Andaluz de Administración Pública (IAAP). https://www.juntadeandalucia.es/sites/default/files/2024-05/CJALFP-240507-%20Plan%20estrat%C3%A9gico%20RRHH%202023-2030%20v1.pdf

Varela-Álvarez, E. J. y Mahou-Lago, X. M. (2025). Función directiva y aprendizaje institucional en España. En B. Colón de Carvajal Fibla y R. Martín Castaño (coords.), La Dirección Pública Profesional: evaluación, selección y desempeño de los directivos públicos (pp. 569-586). Aranzadi-La Ley.

Verhoest, K., Peters, B. G., Bouckaert, G. y Verschuere, B. (2004). The study of organisational autonomy: a conceptual review. Public Administration and Development, 24(2), 101-118. https://doi.org/10.1002/pad.316

Videchea Sampedro, R. J. (2022). ¿Tiene futuro la Dirección Pública Profesional en la Comunidad Autónoma de Cantabria? Entre la institucionalización y la profesionalización. Gestión y Análisis de Políticas Públicas, (30), 112-129. https://doi.org/10.24965/gapp.10974

Villoria Mendieta, M. (2000). Ética pública y corrupción: curso de ética administrativa. Tecnos.

Weber, M. (2009). La ética protestante y el espíritu del capitalismo (L. Legaz Lacambra, trad.) [obra original publicada en 1905]. Editorial Reus.

Ysa, T. y Salvador Iborra, S. (2015). Liderazgo y dirección pública: El ciclo de vida del cargo directivo. Revista del CLAD Reforma y Democracia, (62), 39-76.