Retos federales en la implementación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia de la UE en Alemania

Autores/as

  • Henrik Scheller German Institute of Urban Affairs
  • Anna Sophia Körner German Institute of Urban Affairs

DOI:

https://doi.org/10.24965/gapp.11056

Palabras clave:

Federalismo alemán, NextGeneration EU, Mecanismo de Recuperación y Resiliencia de la UE, gobernanza multinivel, políticas de cohesion, ceguera federal de la UE

Resumen

El documento se centra en el proceso de implementación interna del Fondo de Recuperación y Resiliencia de la UE (RRF) en Alemania, con especial atención a la participación de los Länder en el desarrollo del plan y sus prioridades. Argumentamos que el curso del proceso de desarrollo e implementación está ilustrando cómo los ejecutivos nacionales pueden perseguir sus propios objetivos explotando la ceguera de la UE y sus tratados a los sistemas federales. Esto se vio favorecido por el hecho de que la Comisión Europea (CE) calificó su Fondo de Recuperación y Resiliencia (RRF) que incluye NextGeneration EU (NGEU) como un "paquete de estímulo". La coincidencia de estas dos razones permitió al gobierno alemán desarrollar su propio Plan de Recuperación y Resiliencia sin mayor consulta. Además, las disputas de décadas entre el gobierno federal y los estados, en las que estos últimos habían ganado considerable información y voz, no parecen haber tenido lugar. Dado que el RRF puede interpretarse como un nuevo enfoque de la política de cohesión de la UE, habría sido esencial una mayor participación de los Länder alemanes y los municipios en el proceso de negociación del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia (DARP). El análisis ejemplifica aspectos de la gobernanza multinivel que deben reforzarse si la UE quiere ampliar sus instrumentos de política económica en el futuro.

Descargas

Los datos de descargas todavía no están disponibles.

Biografía del autor/a

Henrik Scheller, German Institute of Urban Affairs

Dr. Henrik Scheller is Senior Expert for Public Finance and is leading the Team “Economy, Finance and Sustainability Indicators” at the German Institute of Urban Affairs, Berlin.

Anna Sophia Körner, German Institute of Urban Affairs

Anna Sophia Körner is Research Assistant in the Team “Economy, Finance and Sustainability Indicators” at the German Institute of Urban Affairs, Berlin.

Citas

Anger, H. (2020, January 8). Bund hat keinen Plan von der Vergabe öffentlicher Aufträge – zum Nachteil der Wirtschaft. Handelsblatt. https://www.handelsblatt.com/politik/international/oeffentliche-auftraege-bund-hat-keinen-plan-von-der-vergabe-oeffentlicher-auftraege-zum-nachteil-der-wirtschaft/25399588.html?ticket=ST-1352345-emQaXOhhKBpPthzbgf6s-ap1

Becker, P. (2021). Next Generation EU – effiziente Umsetzung als integrationspolitischer Katalysator. ifo Schelldienst, 2/2021, 19-22.

BMF - Bundesministerium für Finanzen (2021). Deutscher Aufbau- und Resilienzplan. https://www.bundesfinanzministerium.de/Content/DE/Standardartikel/Themen/Europa/DARP/1-allgemeine-ziele-und-kohaerenz.pdf?__blob=publicationFile&v=6

Brand, S., & Steinbrecher, J. (2017). Das wird teuer! – Kommunale Ausgaben in Zeiten des demografischen Wandels. Kfw Research, 192, 1-6. https://www.kfw.de/PDF/Download-Center/Konzernthemen/Research/PDF-Dokumente-Fokus-Volkswirtschaft/Fokus-2017/Fokus-Nr.-192-Dezember-2017-Kommunale-Ausgaben-Demografie.pdf

Buchert, M., & Ruther-Mehlis, A. (2017). Umweltschutz durch integrierte Planungsprozesse an der Schnittstelle von Stadt- und Infrastrukturplanung. http://www.resourcefever.org/publications/brochures/Projektinformationsblatt_Umweltschutz_durch_integrierte_Planung_FINAL.pdf

Bundesministerium für Wirtschaft und Energie (2021). Die Rolle von Bund und Ländern. https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Artikel/Europa/rolle-von-bund-und-laendern.html

Bundesrat (2021a). Beschluss des Bundesrats. Entwurf des Deutsche Aufbau- und Resilienzplans. http://uo.f1f37a1bf7b548e2bdb62f666ac0ec20.bodycote-enr.zeta-sw.com/PDFBR/2021/0106_2D21B.pdf

Bundesrat (2021b). Unterrichtung durch die Bundesregierung. Deutscher Aufbau- und Resilienzplan. https://dserver.bundestag.de/brd/2021/0106-21B(zu).pdf

Bundesrechnungshof (2021). EU Wiederaufbaufonds darf keine Dauereinrichtung werden [special report]. https://www.bundesrechnungshof.de/de/veroeffentlichungen/produkte/sonderberichte/2021/eu-wiederaufbaufonds-darf-keine-dauereinrichtung-werden

Bundesregierung (2020a). Besprechung der Bundeskanzlerin mit den Regierungschefinnen und Regierungschefs der Länder am 2 Dezember 2020. https://www.bundesregierung.de/resource/blob/992814/1824686/23e0d07c244d9790d0bb4faa1bb257b5/2020-12-03-mpk2-data.pdf?download=1

Bundesregierung (2020b). Anlage zum Beschlussvorschlag Bund Fassung MPK, TOP 1.5. https://www.bundesregierung.de/resource/blob/992814/1824688/657e238682f2eedcb09b5c870627bf55/2020-12-03-mpk3-data.pdf?download=1

Bundestag (2020). Gesetzentwurf der Bundesregierung. Entwurf eines Gesetzes zur Beschleunigung von Investitionen. Drucksache 19/22139. https://dserver.bundestag.de/btd/19/221/1922139.pdf

Clemens, M., Schulze Düding, J., Goerge, M., Kemfert, C., Michelsen, C., & Neuhoff, J. (2021). Quantitative und qualitative Wirkungsanalyse der Maßnahmen des Deutschen Aufbau- und Resilienzplans (DARP). DIW Berlin - Politikberatung Kompakt, 168. https://www.diw.de/de/diw_01.c.817155.de/publikationen/politikberatung_kompakt/2021_0168/quantitative_und_qualitative_wirkungsanalyse_der_massnahmen___expertise_im_auftrag_des_bundes___nanzministeriums__fe_3/19.html

Council Decision (EU, Euratom) 2020/2053 of 14 December 2020 on the system of own resources of the European Union and repealing Decision 2014/335/EU, Euratom. Official Journal of the European Union L 424/1. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32020D2053

Dorn, F., & Fuest, C. (2021). Next Generation EU: Gibt es eine wirtschaftliche Begründung? ifo Schnelldienst, 74(2), 3-8. https://www.proquest.com/docview/2493541200?pq-origsite=gscholar&fromopenview=true

Eppler, A. (2007). Weiterentwicklung der Zusammenarbeit von Bund und Ländern in der deutschen Europapolitik durch die erste Stufe der Föderalismuskommission. In R. T. Baus, R. Blindernbacher, & U. Karpen (eds.), Competition versus Cooperation. German Federalism in Need of Reform: a Comparative Perspective (pp. 175-193). Nomos Publishers.

European Commission (2019). The Juncker Plan’s Impact on Jobs and Growth. https://ec.europa.eu/info/publications/juncker-plans-impact-jobs-and-growth_en

European Commission, Directorate-General for Budget (2021a). The EU’s 2021-2027 long-term budget and NextGenerationEU: facts and figures. Publications Office. https://data.europa.eu/doi/10.2761/808559

European Commission (2021b). Questions and answers: The Recovery and Resilience Facility. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_21_481

Feld, L. (2020). Schriftliche Stellungnahme anhand der Fragen der CDU/CSU Bundestagsfraktion für die Anhörung des Haushaltsausschusses zum Eigenmittelbeschluss der Europäischen Union. https://www.bundestag.de/resource/blob/829790/aca87698d155e0f6adabba26eb2051fb/Prof-Dr-Lars-Feld-data.pdf

Feld, L., Reuter, W. H., & Yeter, M. (2020). Öffentliche Investitionen: Die Schuldenbremse ist nicht das Problem. Freiburger Diskussionspapier zur Ordnungsökonomik. https://www.eucken.de/wp-content/uploads/Discussionpaper_2001-1.pdf?x34410

Fink, A., & Wiemann, D. (2019). Planungsverfahren als Hemmschuh der Modernisierung. IREF - Institute for Research in Economic and Fiscal issues. https://de.irefeurope.org/Diskussionsbeitrage/Artikel/article/Planungsverfahren-als-Hemmschuh-der-Modernisierung?utm_source=Nachrichten-Fabrik.de&utm_content=link

Geißler, R. (2021). Ein kommunales Investitionsprogramm für die nächste Dekade. Die Verfahren sind entscheidend [policy paper]. Dezernat Zukunft - Institut für Makrofinanzen. https://www.dezernatzukunft.org/en/ein-kommunales-investitionsprogramm-fuer-das-naechste-jahrzehnt/

Gornig, M., & Michelsen, C. (2017). Kommunale Investitionsschwäche: Engpässe bei Planungs- und Baukapazitäten bremsen Städte und Gemeinden. DIW Wochenbericht, 84(11), 211-219. https://www.diw.de/de/diw_01.c.554467.de/publikationen/wochenberichte/2017_11_5/kommunale_investitionsschwaeche__engpaesse_bei_planungs-_und_baukapazitaeten_bremsen_staedte_und_gemeinden_aus.html

Große Hüttmann, M. (2007). Die Koordination der deutschen Europapolitik. Aus Politik und Zeitgeschichte, 10/2007, 39-45. https://www.bpb.de/shop/zeitschriften/apuz/30626/die-koordination-der-deutschen-europapolitik/

Guttenberg, L. (2020). Schriftliche Stellungnahme zur Anhörung des EU-Ausschusses zum neuen EU-Eigenmittelbeschluss. https://www.bundestag.de/resource/blob/800866/3013621527e26a98b38f42b46e304a60/guttenberg-data.pdf

Heinemann, F. (2020). Die Überdeckung der Next Generation EU-Schulden im Entwurf des neuen EU-Eigenmittelbeschlusses: Ausmaß und Haftungskonsequenzen. List Forum für Wirtschafts- und Finanzpolitik, 47(2-4), 133-150. https://doi.org/10.1007/s41025-021-00234-3

Heinemann, F. (2021). Next Generation EU: 750 Milliarden Euro suchen einen Sinn. ifo Schnelldienst, 2/2021, 8-12.

Höpner, M. (2021). Vollendung der Währungsunion? Der europäische Aufbaufonds. Leviathan, 49(4), 488-509. https://www.nomos-elibrary.de/10.5771/0340-0425-2021-4-488.pdf

Hrbek, R. (2005). Der deutsche Bundesstaat in der EU. Die Mitwirkungsrechte der deutschen Länder in EU-Angelegenheiten als Gegenstand der Föderalismus-Reform. In C. Gaitanides, S. Kadelbach, & G. C. Rodríguez Iglesias (eds.), Europa und seine Verfassung: Festschrift für Manfred Zuleeg zum siebzigsten Geburtstag (pp. 256-273). Nomos.

Hrbek, R. (2021). Die Rolle der Länder und des Bundesrates in der deutschen Europapolitik. In K. Böttger, & M. Jopp (eds.), Handbuch zur deutschen Europapolitik (p. 147-168). Nomos.

Hungerland, W.-F., Zoll, I., Lettgen, K., Schenk, A., Schneider, M., Krone, E., & Scheller, H. (2020): KfW-Kommunalpanel 2020. KfW Research. https://www.kfw.de/PDF/Download-Center/Konzernthemen/Research/PDF-Dokumente-KfW-Kommunalpanel/KfW-Kommunalpanel-2020.pdf

Krone, E., & Scheller, H. (2020). KfW-Kommunalpanel 2020. KfW Research. https://www.kfw.de/PDF/Download-Center/Konzernthemen/Research/PDF-Dokumente-KfW-Kommunalpanel/KfW-Kommunalpanel-2020.pdf

Matthes, J. (2020, May 27). Europäischer Fonds zur wirtschaftlichen Erholung von der Corona-Krise [IW-Report, 26]. https://www.iwkoeln.de/studien/juergen-matthes-zehn-fragen-und-antworten-zum-deutsch-franzoesischen-vorschlag.html

Otto, J., & Ditzen, M. (2019). Konjunkturprogramme in der Bauindustrie: Grundlagen - Durchführung – Auswirkungen. Springer Vieweg.

Raffer, C., & Scheller, H. (2021). KfW-Kommunalpanel 2021. KfW Research. https://www.kfw.de/%C3%9Cber-die-KfW/Newsroom/Aktuelles/News-Details_649152.html

Regulation (EU) 2021/241 of the European Parliament and of the Council of 12 February 2021 establishing the Recovery and Resilience Facility. Official Journal L 57/17. http://data.europa.eu/eli/reg/2021/241/oj

Sachverständigenrat (2021). Stellungnahme zum deutschen Aufbau- und Resilienzplan (DARP) veröffentlicht. https://www.sachverstaendigenrat-wirtschaft.de/themen/produktivitaet/produktivitaetsausschuss/stellungnahme-zum-deutschen-aufbau-und-resilienzplan-darp-veroeffentlicht-2404.html

Scharpf, F. W., Reissert, B., & Schnabel, F. (1976). Politikverflechtung. Theorie und Empirie des kooperativen Föderalismus in der Bundesrepublik. Kronberg.

Scharpf, F. W. (2000). Interaktionsformen. Akteurszentrierter Institutionalismus in der Politikforschung. Opladen.

Scheller, H. (2021). Die Finanzierung der Corona-Pandemie und ihrer Folgen: Beitrag zur Stärkung der finanzföderalen Resilienz? In Europäisches Zentrum für Föderalismusforschung Tübingen (ed.), Jahrbuch des Föderalismus 2021: Föderalismus, Subsidiarität und Regionen in Europa (pp. 267-284). Nomos.

Scheller, H., Rietzler, K., Raffner, C., & Kühl, C. (2021). Nicht-monetäre Investitionshemmnisse bei öffentlichen Infrastrukturinvestitionen. Studie im Auftrag der Friedrich-Ebert-Stiftung. Deutsches Institut für Urbanistik und Institut für Makroökonomie und Konjunkturforschung. http://library.fes.de/pdf-files/wiso/17978.pdf

Schramm, L. (2021). Economic ideas, party politics, or material interests? Explaining Germany’s support for the EU corona recovery plan. Journal of European Public Policy [Published online 2021, October 1]. https://doi.org/10.1080/13501763.2021.1985592

Taylor, J., & O’Sullivan, A. (2017). Have Postwar Fiscal Stimulus Policies Met the “Timely, Targeted, and Temporary” Principle? Essays in Economic & Business History 35(2), 143-179. https://www.ebhsoc.org/journal/index.php/ebhs/article/view/358

Tillack, H. M. (2022). Olaf Scholz will sich beim EU-Millardenfonds nicht in die Karte schauen lassen. Welt. https://www.welt.de/politik/deutschland/plus236754811/Aufbaufonds- Olaf-Scholz-will-sich-bei-den-EU-Milliarden-nicht-in-die-Karten-schauen-lassen.html

Thöne, M. (2021). Next Generation EU – der erste von vielen Schritten ist getan. ifo Schnelldienst, 2/2021, 16-19.

Publicado

14-07-2022

Cómo citar

Scheller, H., & Körner, A. S. (2022). Retos federales en la implementación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia de la UE en Alemania. Gestión Y Análisis De Políticas Públicas, (29), 23–37. https://doi.org/10.24965/gapp.11056

Número

Sección

BLOQUE I: PLANES NACIONALES DE RECUPERACIÓN Y RESILIENCIA
Share |