Overcoming Economic and Legal Limitations of Dependency: case of Castilla and León
DOI:
https://doi.org/10.24965/gapp.v0i9.10083Keywords:
Aging population, dependency, financial productsAbstract
The lack of independence is a frequent problem faced by the elderly population. In order to combat this situation, the Spanish Dependent Persons´ Law decrees that benefits for elderly people be managed by the private sector and/or local government. Among the Spanish regions, Castilla and León being a region with one of the highest number of elderly citizens in the Spanish state, has a vested interest in providing adequate coverage for the elderly. The current economic climate has led to severe cuts in public spending. Spending on Dependent Persons´ benefits has been particularly affected. As the result of a concurrent increase in the cost of those services contracted in this area, the public funds available are no longer sufficient to meet demand. Consequently, it is a matter of need that a study of complementary options is undertaken. The Dependent Persons´ Law grants a universal right of benefits to citizens whilst also providing the necessary framework for the provision of private services in order to satisfy this universal right. This paper suggests that in accordance with central government and regional government laws, the development and application of financial and actuarial products might ameliorate the differences in coverage between the different Spanish regions.Downloads
References
Abellán García, A. y Ayala García, A. (2012), “Un perfil de las personas mayores en España, 2012. Indicadores estadísticos básicos.” Informes Portal Mayores. Junio. Nº 131. Madrid. Disponible en: http://www.imsersomayores.csic.es/documentos/documentos/pm-indicadoresbasicos12.pdf (Consulta: 17/05/2013).
Adelantado, J. (2009), “Los servicios sociales y la cuarta pata (¿coja?) del Estado del Bienestar en España”, Revista Sociedade em Debate, 15, n. 1: 79-90. Disponible en: http://www.rle.ucpel.tche.br/index.php/rsd/article/ view/361/318 (Consulta: 25/05/2013).
Ahn, N. ; Alonso Meseguer, J.; Herce San Miguel, J. A. (2003), “Gasto Sanitario y envejecimiento de la población en España”,Documentos de trabajo, n° 7. Bilbao: Fundación BBVA. http://www.fbbva.es/TLFU/dat/DT_2003_07.pdf (Consulta: 25/05/2013).
Alonso, P.; Albarrán, I; Fajardo, M. (2011), “Impacto territorial de la dependencia de España: población afectada y costes asociados a su atención”, Investigaciones regionales, Nº. 19: 5-24. Disponible en: http://www.aecr.org/images/ImatgesArticles/2011/5/01_GONZALEZ.pdf. (Consulta: 23/05/2013).
Álvarez, J. y Macías, J.F. (2009), Dependencia en geriatría. Salamanca: Universidad de Salamanca.
Arribas González de Durana, A.; Moreno Fuentes, F. J. (2009), “El tratamiento de la dependencia en los regímenes de bienestar europeos contemporáneos”. Colección de estudios: Serie Dependencia. Nº 12007. Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO). Disponible en: http://www.imsersomayores.csic.es/documentos/do-cumentos/arriba-tratamientodep-01.pdf (Consulta: 24/05/2013).
Asociación Estatal de Directores y Gerentes en Servicios Sociales (AEDyGSS) (2013a), X Dictamen del Observatorio. Anexo. Enero. Disponible en: http://www.directoressociales.com/images/documentos/x%20dictamenanexored.pdf(Consulta: 28/05/2013).
Asociación Estatal de Directores y Gerentes en Servicios Sociales (AEDyGSS) (2013b), “La triste demagogia del Ministerio”. Artículo de opinión. Disponible en: http://www.directoressociales. com/prensa/168-la-triste-demagogia-del-ministerio.html(Consulta: 28/05/2013).
Asociación Estatal de Directores y Gerentes en Servicios Sociales (AEDyGSS) (2013c), Escala: Tablas y Gráficos X Dictamen. Disponible en: http://www.directoressociales.com/images/Xescala- baja.pdf (Consulta: 29/05/2013).
Ayuso Gutiérrez, M. y Guillén Estany, M. (2011), “El coste de los cuidados de larga duración en España bajo criterios actuariales: ¿es sostenible su financiación?”. El Estado de bienestar en la encrucijada: nuevos retos ante la crisis global. Ekonomi Gerizan. Nº 18 Federación de cajas de ahorros vasco-navarras. Disponible en: http://www. fcavn.es/Castellano/Publicaciones/Ekonomi_Gerizan/18_i.asp (Consulta: 19/5/2013).
Banco de España (2010), “Encuesta Financiera de las Familias (EFF) 2008: Métodos, Resultados y Cambios desde 2005.” Boletín Económico, Diciembre 2010. Disponible en: http://www.bde.es/f/webbde/SES/estadis/eff/ eff2008_be1210.pdf. (Consulta: 21/05/013).
Barriga Martín, L.A. (2012), “Presupuestos públicos y financiación de la atención a la dependencia - La cuadratura del círculo - Informe del Observatorio Estatal de la Dependencia Fecha de elaboración: 8 de junio. Asociación estatal de directoras y ge- rentes de servicios sociales. Observatorio estatal de la dependencia. Disponible en: http://www.directoressociales.com/images/El%20gasto%20p%C3%BAblico%20en%20atenci%C3%B3n%20a%20la%20dependencia%20_an%C3%A1lisis_.pdf (Consulta: 17/05/2013).
Barriga Martín, L.A.; Brezmes Nieto, M.J.; García Herrero, G.A.; Ramírez Navarro, J.M. (2013), Informe so- bre el desarrollo y evaluación territorial de la ley de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia. X Dictamen de la dependencia. Enero. Observatorio estatal de la dependencia Dispo- nible en: http://www.directoressociales.com/images/x%20dictamen%20.pdf (Consulta: 29/05/2013).
Blanco, A.; Urbanos. R.; Thuissard, I.J. (2013), “Evolución de la prestación real media en España por edad y sexo (1998-2008) y su repercusión en las proyecciones de gasto sanitario público”. Gaceta Sanitaria. DOI: 10.1016/j.gaceta.2012.09.004.
De la Peña Esteban, J. I.(2000a), Planes de previsión social. Madrid: Ediciones Pirámide (Grupo Anaya).
De la Peña Esteban, J. I.(2000b), “Más allá del seguro de dependencia. El seguro de residencia”. Actualidad Financiera, Núm. 10, pp. 37-54.
Caycedo B, M. L., Herrera, S., Offir Jiménez, K. (2011), “Descripción de los factores de riesgo para recaída en pacientes con diagnóstico de trastorno mental”. Revista Ciencias de la Salud [en línea], Nº 9 (Sin mes). Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=56222322004 (Consulta: 23/05/ 2013).
Cambois, E. y Robine, J.M., (2004), “Problèmes fonctionnels et incapacités chez les plus de 55 ans: des diffé- rences marquées selon les professions et le milieu social. Études et Résultats”, Direction de la Recherche des Études d’Évaluation et des Statistiques (DREES). Ministère des affaires sociales, du travail et de la solidarité. Ministère de la santé, de la famille et des personnes handicapées. Marzo n° 295. Disponible en: (Consulta: 23/05/2013).
Conde–Ruiz, J. I. y Alonso, J. (2006), “El Sistema de Pensiones en España ante el reto del Envejecimiento”. Presupuesto y Gasto Público nº 44. Instituto de Estudios Fiscales. Ministerio de Economía y Hacienda. Disponible en: http://www.ief.es/docu-mentos/recursos/publicaciones/revistas/presu_gasto_publico/44_Pensiones.pdf(Consulta: 25/05/2013).
Fernández, M.C. y De la Peña, J.I. (2012), “Cesión-alquiler de vivienda ante el coste por dependencia”. Anales de Economía Aplicada, XXVI. 498.
Fernández, M.C. y De la Peña, J.I. (2013), “Probabilidades de dependencia en base a la encuesta de discapacidades 2008 del INE”. Anales de Economía Aplicada, XXVII. En imprenta.
Gómez García, J. M.; Peláez Fermoso, F. J.; García González, A. (2007), “Los costes económicos de la evolución de la población anciana dependiente en Castilla y León”. XXI Reunión anual ASEPELT. Valladolid del 20 al 23 de junio. En línea: http://www.asepelt.org/ficheros/File/Ana- les/2007%20-%20Valladolid/A10_ECONOMIA%20Y%20DISCAPACIDAD.pdf (Consulta: 15/05/2013).
Gómez García, J. M.; Peláez Fermoso, F. J.; García González, A. (2011), “Dependencia, envejecimiento demográfico y economía social. Estimación de los potenciales efectos y valoración de la implantación del SAAD en Castilla y León”. CIRIEC-España, Revista de Economía Pública, Social y Cooperativa. En línea: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=17422036006 (Consultado: 15/05/2013).
Hidalgo -Vega, A.; Pérez - Camarero, S.; Llano, J.; PI - Corrales, G.; Fernández, A.; López - Díaz, J. y Pérez -Veiga, J. P., (2010), “Estudio de las pautas previsibles de utilización futura de servicios sanitarios por mayores, frente a la viabilidad finan- ciera del sistema de salud”. Disponible en: https://www.fundacionpfizer.org/publicaciones/estudio_pautas_previsibles_utiliza-cion_futura_servicios_sanitarios_mayores_frente_viabilidad_financiera_sistema_salud.html (Consulta: 25/05/2013).
INE (2010), “Proyección de Población a Largo Plazo, 2009-2049”. http://www.ine.es/prensa/np587.pdf (Consulta: 12/11/2012).
INE (2010), “Proyecciones a corto plazo de Población Residente a uno de enero: 2010 – 2020”. http://www.ine. es/metodologia/t20/t20269_m2010.pdf (Consulta: 12/11/2012).
INE (2010), Encuesta sobre Discapacidad, Autonomía personal, y Situaciones de De-pendencia (EDAD). Disponible en: http://www.ine.es/jaxi/menu.do?type=pcaxis&path=/t15/p418&file=inebase&L=0 (Consulta: 25/05/2013).
INE (2011), Encuesta de condiciones de vida 2011. Resultados definitivos.http://www.ine.es/jaxi/tabla.do?path=/
t25/p453/a2011/l0/&file=01001.px&type=pcaxis&L=0 (Consulta: 28/05/2013).
INE (2012), “Estimaciones de la población actual de España” http://www.ine.es/jaxiBD/tabla.do?per=01&type=db&divi=EPOB&idtab=4 (Consulta: 15/05/2013).
Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples (IPREM), (2013), Disponible en: http://www.iprem.com.es/ (Consulta: 28/05/2013).
Junta de Castilla y León (2008), “Situación económica y social de las personas mayores. Año 2007”. Conse- jería de Hacienda. Dirección General de Estadística. Disponible en: http://www.jcyl.es/web/jcyl/Estadistica/es/Planti-lla100/1284159002098/_/_/_. (Consulta: 19/05/2013).
La Moncloa (2012), Documentos de Interés. Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2013. Fecha de publicación: 29/09/2013. Disponible en: http://www.lamoncloa.gob.es/NR/rdonlyres/82244316-8CE9-45AF-AA91-CB9279559045/0/290912Presentaci%C3%B3nCongresoPGE2013.pdf. (Consulta 17/05/2013).
Maldonado Molina, J. A. (2002), Génesis y evolución de la protección social por vejez en España. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Tesorería General de la Seguridad Social. Madrid.
Martin, L.G. (2011), Demography and aging, Handbook of Aging and de Social Sciences. Séptima edición. New York: 33–45.
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (2012), Presupuestos Generales del Estado 2012. Informe Económico y Financiero. Disponible en: http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/sitios/sepg/es-ES/Presupuestos/In-formeEconomicoFinanciero/Documents/Informe%20economico%20financiero%202012.pdf. (Consulta: 16/05/2013).
Muñoz Fernández, G. A. y Santos Roldán, L. Mª. (2012), “El Patrimonio Inmobiliario de los Mayores Como Complemento al Sistema de Pansiones (The Buildings of the Elderly As Supplemental Retirement Pensions)” Revis- ta International Administración & Finanzas, Vol. 5, No. 1: 17-32. Disponible en SSRN: http://ssrn.com/abstract=1952783 (Consulta: 25/05/2013).
Naredo, J. M. y Carpintero, O. (2011), “Patrimonio inmobiliario y financiero de los hogares: tendencias y con- vergencia española con los estándares europeos”, Papeles de la fundación de estudios financieros, cuaderno 39: 99-115. Disponible en: http://www.fef.es/new/index.php?option=com_k2&view=item&task=download&id=346_cb871fe238c71e3e3b54ea23c0b5a191&Itemid=145 (Consulta: 20/05/2013).
OCDE Social Expenditure Database (SOCX). Disponible en www.oecd.org/els/social/expenditure (Consulta: 25/05/2013).
Pérez de Orozco, A. y Baeza Gómez, P. (2006), “Sobre Dependencia y otros cuentos. Reflexiones en torno a la ley de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia’’. Debate sobre la dependencia. Revista de relaciones laborales: Lan Harremanak, N° 15. Servicio editorial de la Universidad del País Vasco. Disponible en: http://www.ehu.es/ojs/index.php/Lan_Harremanak/article/download/3114/2740 (Consulta: 20/05/2012).
Pitacco, E. (1995), Modelli attuariali per le assicurazioni sulla salute. EGEA.
Polo, C. y Viejo, R. (2011), “Efectos de aumentar las pensiones no contributivas de jubilación y las pensiones con complemento a mínimo de jubilación y viudedad a las personas mayores en España”, Hacienda Pública Es- pañola / Revista de Economía Pública, 196-(1/2011): 79-106. Disponible en: http://www.ief.es/documentos/recursos/publicaciones/revistas/hac_pub/196_4.pdf (Consulta: 27/05/2013).
Presupuestos Generales del Estado (PGE), (2013). Sección 60. Programa 231 I: Autonomía Personal y Aten- ción a la Dependencia. Disponible en http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2013Ley/MaestroDocumen- tos/PGE-ROM/doc/1/3/28/2/1/N_13_E_R_31_2_1_G_1_1_1231I_P.PDF (Consulta: 16/05/2013).
Procurador del Común de Castilla y León (PCCyL) (2008), “Aplicación de la Ley de Dependencia en Castilla y León”. Actuación de oficio: 20081109. Valladolid. Disponible en: https://www.procuradordelcomun.org/archivos/informesespeciales/1_1274873815.pdf (Consulta: 24/05/2013).
Procurador del Común de Castilla y León (PCCyL) (2009), “Familia, Igualdad de oportunidades y juventud”. Informe Anual. Área I. 651 a 666. Valladolid.
Procurador del Común de Castilla y León (PCCyL) (2010), “Evolución de la aplicación en Castilla y León de la Ley 39/ 2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia”. Resolución. Expediente: 20100872. Valladolid. Disponible en: https://www.procuradordelcomun.org/archivos/informesespeciales/1_1291289245.pdf (Consulta: 26/05/2013).
Puga, M. D.; Sancho, M.; Tortosa, M. A.; Malmberg, B. y Sundström, G. (2011), “La diversificación y consoli- dación de los servicios sociales para las personas mayores en España y Suecia”, Revista Española de Salud Pública, vol. 85, núm. 6, noviembre-diciembre:525-539. Disponible en: http://www.scielosp.org/pdf/resp/v85n6/03_colabo-racion_especial2.pdf (Consulta: 24/05/2013).
Rodríguez Cabrero, G, (2009), “El desarrollo de la política social de promoción de la autonomía y atención a las personas en situación de dependencia en España (2007-2009)”. Gestión y Análisis de Políticas Públicas. Nueva época nº 2. Disponible en: http://revistasonline.inap.es/index.php?journal=GAPP&page=issue&op=view&path%5B%5D=28 (Consulta: 29/05/2013).
Sánchez Álvarez, I. L. A., S. y Quiroga García, R. (2007), “Diseño de hipotecas inversas en el mercado es- pañol.” Instituto de mayores y servicios sociales. Disponible en: http://www.imsersomayores.csic.es/documentos/ documentos/imserso-estudiosidi-60.pdf (Consulta: 21/05/2013).
Sánchez Delgado, E. (2009), Bases técnicas dinámicas del seguro de Dependencia en España: una aproxima- ción en campo discreto, Madrid. Ed. Mapfre. Disponible en: http://www.fundacionmapfre.org/fundacion/es_es/ images/bases-tecnicas-dinamicas-del-seguro-de-dependencia-en-espanya-una-aproximacion-en-campo-discre- to-142.pdf (fecha de acceso: 24/05/2013).
Vaquerizo Collado, D.; Hennekam, H.; Knop, R. y Ni Raghallaigh, E. (2011), “Informe: Situación de los Siste- mas de Atención a la Dependencia en la Unión Europea”. Fundación Caser para la Dependencia. Octubre. Disponible en: http://www.fundacioncaser.es/actividad/situacin-de-los-sistemas-de-atencin-a-la-dependencia-en-la-unin-euro- pea_2012102 (Consulta: 24/05/2013).
Legislación Estatal
Ley 39/2006 de 14 de diciembre, de promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de Dependencia.
Real Decreto 504/2007, de 20 de abril por el que se establece el baremo de valoración de las situaciones de dependencia. Real Decreto 614/2007, de 11 de mayo, sobre el nivel mínimo de protección del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia garantizado por la Administración General del Estado.
Real Decreto 727/2007, de 8 de junio, sobre criterios para determinar las intensidades de protección de los servicios y las cuantías de las prestaciones económicas de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de Dependencia.
Real Decreto 6/2008, de 11 de enero, sobre determinación del nivel mínimo de protección garantizado a los beneficiarios del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia en el ejercicio 2008.
Real Decreto 7/2008, de 11 de enero, sobre las prestaciones económicas de la Ley 9/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia para el ejercicio 2008.
Real Decreto 179/2008, de 8 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto 6/2008, de 11 de enero, sobre determinación del nivel mínimo de protección garantizado a los beneficiarios del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia en el ejercicio 2008.
Real Decreto 73/2009, de 30 de enero, sobre las prestaciones económicas de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia para el ejercicio 2009.
Real Decreto 74/2009, de 30 de enero, por el que se determina el nivel mínimo de protección garantizado a los beneficiarios del sistema para la autonomía y atención a la dependencia para el ejercicio 2009.
Real Decreto 373/2010, de 26 de marzo, por el que se determina el nivel mínimo de protección garantizado a los beneficiarios del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia para el ejercicio 2010.
Real Decreto 374/2010, de 26 de marzo, sobre las prestaciones económicas de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia para el ejercicio 2010.
Real Decreto 174/2011, de 11 de febrero, por el que se aprueba el baremo de valoración de la situación de de- pendencia establecido por la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia.
Real Decreto 175/2011, de 11 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto 727/2007, de 8 de junio, sobre criterios para determinar las intensidades de protección de los servicios y la cuantía de las prestaciones económicas de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia, y el Real Decreto 615/2007, de 11 de mayo, por el que se regula la Seguridad Social de los cuidadores de las personas en situación de dependencia.
Real Decreto 569/2011, de 20 de abril, por el que se determina el nivel mínimo de protección garantizado a las personas beneficiarias del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia para el ejercicio 2011.
Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.
Resolución de 2 de diciembre de 2008, de la Secretaría de Estado de Política Social, Familias y Atención a la Dependencia y a la Discapacidad, por la que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, sobre determinación de la capacidad económica del beneficiario y sobre los criterios de participación de éste en las prestaciones del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia.
Resolución de 4 de noviembre de 2010, de la Secretaría General de Política Social y Consumo, por la que se publica el Acuerdo sobre los criterios para determinar las intensidades de protección de los servicios y el importe de las prestaciones económicas para las personas reconocidas en situación de dependencia en grado I.
Resolución de 13 de julio de 2012, de la Secretaría de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, por la que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia para la mejora del sistema para la autonomía y atención a la dependencia.
Legislación Autonómica
Orden Fam/763/2011, de 6 de junio, por la que se regulan las prestaciones del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia en Castilla y León, el cálculo de la capacidad económica y las medidas de apoyo a las personas cuidadoras no profesionales.
Orden Fam/644/2012, de 30 de julio, por la que se regulan las prestaciones del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia en Castilla y León, el cálculo de la capacidad económica y las medidas de apoyo a las personas cuidadoras no profesionales.
Orden Fam/73/2012, de 15 de febrero, por la que se modifica la Orden FAM/824/2007, de 30 de abril, por la que se regula el procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia.
Orden Fam/1133/2012, de 27 de diciembre, por la que se modifica la Orden FAM/644/2012, de 30 de julio, por la que se regulan las prestaciones del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia en Castilla y León, el cálculo de la capacidad económica y las medidas de apoyo a las personas cuidadoras no profesionales.
Orden 2386/2008, de 17 de diciembre, por la que se regulan los procedimientos para el reconocimiento de la situación de dependencia, para la elaboración del programa individual de atención, las prestaciones económicas y servicios y el régimen de incompatibilidades.
Resolución de 29 de abril de 2010, de la Gerente de Servicios Sociales de Castilla y León, por la que se aprueba el modelo de solicitud para la valoración de la situación de dependencia y acceso a las prestaciones.
Resolución de 27 de julio de 2012, de la Gerencia de Servicios Sociales de Castilla y León, por la que se estable- ce el coste máximo de plaza ocupada, relativo a la acción concertada en materia de reserva y ocupación de plazas en Centros de Servicios Sociales.
