Democracy and senior public officials in the intergovernmental framework of the Spanish State

Authors

  • Jorge Crespo González Instituto Complutense de Ciencia de la Administración. Universidad Complutense de Madrid.

DOI:

https://doi.org/10.24965/gapp.v0i19.10512

Keywords:

Public officials, Spain, Intergovernmental Relations, National Administration, Senior Public Service, Federalism, Governance

Abstract

In this article, the author aims to present an intergovernmental analysis on high public function of the Spanish State, based on the premise that senior officials are a critical actor for the governance of societies and they constitute too a good instrument to know basic aspects of the democracy of states. The research methodology has incorporated an empirical work applied on the Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado, the only collective of the Spanish General State Administration with a generalist dimension who participates in the formulation and implementation of intergovernmental policies. Besides that, research offers interesting data about geographical origin of the senior public officials in Spain; the need of promoting multilevel public career; and the roles of these officials on the complex Spanish State.

Downloads

Download data is not yet available.

Author Biography

Jorge Crespo González, Instituto Complutense de Ciencia de la Administración. Universidad Complutense de Madrid.

El doctor Jorge Crespo-González es profesor de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad Complutense de Madrid (UCM). En la actualidad además es vicedecano de asuntos económicos en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la UCM y coordinador del área de Función Pública Estratégica del Instituto Complutense de Ciencia de la Administración. Sus intereses científicos pivotan sobre la gobernanza y la gestión multinivel, función pública estratégica, función directiva y gestión de personas en las Administraciones públicas. Sus últimas publicaciones versan sobre “Coordinación intergubernamental vista por la alta función pública del Estado” (en Política y Sociedad vol. 2, nº 54, 2017, pp. 469-496), "Pluralismo geográfico del origen de los altos funcionarios de la Administración General del Estado" (en Mundos emergentes: cambios, conflictos, expectativas. Asociación Castellano-manchega de Sociología, 2015) y sobre "Crisis y reinvención de la función pública en un escenario de gobernanza multinivel" (Instituto Nacional de Administración Pública de España, 2015).

References

ABERBACH, J.; PUTNAM, R.; ROCKMAN, B., 1981, Bureaucrats and Politicians in western democracies. Cambridge, Harvard University Press.

AGRANOFF, R., 2001, “Managing within the matrix: do collaborative intergovernmental relations exist?”, en Publius: The Journal of Federalism, 31: 2 (Spring), págs. 31-56.

AGRANOFF, R.; BAÑÓN, R., 1998, El Estado de las Autonomías: ¿hacia un nuevo federalismo?, Gobierno vasco, Instituto Vasco de Administración Pública.

AGRANOFF, R., 1991, “Marcos para el análisis comparado de las relaciones intergubernamentales”. Papeles de trabajo del Instituto Ortega y Gasset, núm. 291. Serie Gobierno y Administración. Madrid.

AGRANOFF, R.; LINDSAY, V., 1983, “Intergovernmental management: perspectives from human services problema solving at the local level”, en Public Administration Review, may/june.

ALONSO, J. M.; CLIFTON, J., 2013, “Public sector reform in Spain: Views and experiences from senior executives. Country report as part of the COCOPS Research project”. Accesible en: http://www.cocops.eu/wp-content/uploads/2013/06/Spain_WP3-Country-Report.pdf (fecha de acceso: 30 de marzo de 2018).

ALVÁREZ ALVÁREZ, J., 1980: El origen geográfico de los funcionarios españoles. Instituto Nacional de Administración Pública.

ANDERSON, W., 1960: Intergovernmental relations in review. Minneapolis, University of Minnesota Press.

ARBOS, X. (coord.), COLINO, C.; GARCÍA, M. J.; PARRADO, S., 2009: Las relaciones intergubernamentales en el Estado autonómico. La posición de los actores. Barcelona, Institut d´Estudis Autonómics.

ARENILLA SÁEZ, M., 2016: “Naturaleza política y función social de la Administración Pública”. Laudatio pronunciada en el acto de investidura de D. Mariano Baena del Alcázar como doctor honoris causa por la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid, el día 9 de septiembre de 2016. Accesible en http://laadministracionaldia.inap.es/noticia.asp?id=1506602 (fecha de acceso: 20 de septiembre de 2016).

ARENILLA SÁEZ, M., 2014: “Presentación”, en RUANO DE LA FUENTE, J. M. (dir.), CRESPO GONZÁLEZ, J. y POLO VILLAR, C., Los funcionarios ante el espejo. Análisis del ciclo de selección de personal de la Administración General del Estado. Madrid, INAP.

ARENILLA SÁEZ, M., 2011, “Marco teórico actual de la Administración Pública”, en Manuel ARENILLA (dir.), Crisis y Reforma de la Administración Pública. La Coruña, Editorial Netbiblo, págs. 1-137.

ARENILLA SÁEZ, M., 2010: “Administración Pública y Ciencia de la Administración”, en M. ARENILLA (coord.) La Administración pública entre dos siglos. Libro Homenaje a Mariano Baena del Alcázar, Madrid: INAP, págs. 39-68.

BAENA DEL ALCÁZAR, M., 1988: Curso de la Ciencia de la Administración, vol. I, 2.ª ed. Madrid, Tecnos.

BAENA DEL ALCÁZAR, M.; GARRIDO, L.; PIZARRO, N., 1984, “La élite española y la presencia en ellas de los burócratas”, en Documentación Administrativa, núm. 200, págs 73-131.

BAÑÓN, R.; TAMAYO, M., 1998, “Las relaciones intergubernamentales en España: el nuevo papel de la Administración central en el modelo de relaciones intergubernamentales”, en AGRANOFF, R.; BAÑÓN, R., 1998, El Estado de las Autonomías: ¿hacia un nuevo federalismo?, Gobierno vasco, Instituto Vasco de Administración Pública, págs. 105-159.

BAÑÓN, R.; CARRILLO, E., 1997, La nueva Administración Pública. Madrid, Alianza Editorial.

BAÑÓN, R. et al., 1995, “Sistema de Relaciones intergubernamentales y legitimidad de la acción pública en el Estado de las Autonomías”, en Papeles de Trabajo (Gobierno y Administración Pública) de la Fundación Ortega y Gasset, núm. AP, 20-XII-95.

BELTRÁN VILLALBA, M., 1977, La elite burocrática española, Madrid, Ariel-Fundación Juan March.

BENSON, G. C.,1965, “Trends in Intergovernmental Relations”, en SELLIN, T.; WOLFGANG, M. (eds.), 1965, Intergovernmental Relations in The United States. The annals of the American Academy of Political and Social Science, Philadelphia, págs. 1-9. https://doi.org/10.1177/000271626535900102.

CARABAÑA, J. y LAMO DE ESPINOSA, E., 2008, “La élite burocrática y la movilidad social”, en MEIL, G. y TORRES, C. (coords.), 2008, Sociología y realidad social: libro homenaje a Miguel Beltrán Villalva, págs. 391-424.

CHO, C.-L., 2007, “Understandig intergovernmental coercion: Explaining American State Administrators’ perceptions of national regulatory influences”, en International Review of Public Administration, vol. 12, núm. 1, págs. 51-62.

CLAD, 2016, Guía referencial latinoamericana de competencias laborales en el sector público. Aprobada por la XVII Conferencia Iberoamericana de Ministras y Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado. Bogotá, Colombia, 7 y 8 de julio de 2016.

COLINO, C., 2015, “National patterns of public administration and governance”, in MAGONE, J. (ed.), Routledge Handbook of European Politics. London, Routledge, págs. 611-639.

COLINO, C., 2012: “Las relaciones intergubernamentales en España: un estado de la cuestión y algunas consideraciones en perspectiva comparada”, en COLINO, C.; FERRÍN, M.; LEÓN, S., 2012: La práctica de la cooperación intergubernamental en España. Madrid, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, págs. 17-54.

CRESPO GONZÁLEZ, J., 2017, “Coordinación intergubernamental en España vista por la alta función pública del Estado”, en Política y Sociedad, vol. 54, núm. 2, págs. 469-496. https://doi.org/10.5209/poso.52199.

CRESPO GONZÁLEZ, J., 2015a, “La función pública ante un escenario de gobernanza multinivel: crisis y reinvención”, en CRESPO GONZÁLEZ, J. (dir.), Crisis y reinvención de la función pública ante un escenario de gobernanza multinivel. Madrid, Instituto Nacional de Administración Pública, págs. 39-62.

CRESPO GONZÁLEZ, J., 2015b, “La centralidad del estudio de la función pública en un escenario de gobernanza multinivel en crisis”, en CRESPO GONZÁLEZ, J. (dir.), Crisis y reinvención de la función pública ante un escenario de gobernanza multinivel. Madrid, Instituto Nacional de Administración Pública, págs. 31-38.

CRESPO GONZÁLEZ, J., 2015c, “Pluralismo geográfico del origen de los altos funcionarios de la Administración general del Estado”, en GONZÁLEZ GARCÍA, E. et al. (coords.), Mundos emergentes: cambios, conflictos y expectativas. Toledo, Asociación Castellano-Manchega de Sociología, págs. 766-779.

CRESPO GONZÁLEZ, J., 2004: “El gobierno multinivel como herramienta analítica de las políticas europeas” en RUANO DE LA FUENTE, J. M. (coord.) 2004: Política europea y gestión multinivel. Oviedo, Septem ediciones. págs. 15-46.

DE LA PEÑA, A.; ELIZONDO, A.; JUARISTI, F.; MOKOROA, J. L.; MONDRAGÓN, J., 2015, “Las conferencias sectoriales (2001-2012): Dinámica de funcionamiento y valores y percepciones de los agentes políticos y técnicos”, en Gestión y Análisis de Políticas Públicas, nueva época, núm. 14. págs. 23-41. https://doi.org/10.24965/gapp.v0i14.10288.

DEMMKE, C. y MOILANEN, T., 2012: The future of public employment in central public administration. Maastricht, EIPA.

FUENTETAJA, J. M., 2013: Pasado, presente y futuro de la función pública. Entre la politización y la patrimonialización. Pamplona: Editorial Aranzadi.

FUENTETAJA, J. M., 2004: “La reforma de la función pública europea”, Revista de Derecho Comunitario Europeo, Año 8, 19, págs. 751-875.

GARCÍA MORALES, M. J., 2006, “Las relaciones intergubernamentales en el Estado autonómico: estado de la cuestión y problemas pendientes”, en GARCÍA MORALES, M. J., et al., 2006, Las relaciones intergubernamentales en el Estado autonómico. Madrid, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, págs. 9-72.

KUPERUS, H. y RODE, A., 2016, Top public managers in Europe. Management and employment in Central Public Administration. The Hague (Netherlands), Ministry of the Interior and Kingdom Relations. Accesible en: http://www.eupan.eu/files/repository/20170206084104_TopPublicManagersinEuropemainreport.pdf (fecha de acceso: 30 de marzo de 2018).

LINS DE LESSA, F., 2011, Acceso igualitario a la función pública, Lisboa, Editorial Juruá.

LINZ, J.; DE MIGUEL, A., 1968, “La élite funcionarial española ante la reforma administrativa”, en AA.VV, 1968, Sociología de la administración pública española, Madrid, Centro de Estudios Sociales de la Santa Cruz del Valle de los Caídos.

LONGO, F., 2001: La reforma del servicio civil en las democracias avanzadas. Mérito con flexibilidad. Washington, Banco Interamericano de Desarrollo.

MAPELLI MARCHENA, C. et al., 2017, Nuevos tiempos para la función pública. Propuestas para atraer y desarrollar el talento en la Administración General del Estado. Madrid, INAP.

MAPELLI MARCHENA, C. et al., 2016, “Función pública: reformas pendientes”, en Zoom Político, documento núm. 29. Laboratorio de alternativas.

MCCULLOCH, R. W., 1965, “Intergovernmental relations as seen by public officials”, en SELLIN, T.; WOLFGANG, M. (eds.), 1965, Intergovernmental Relations in The United States. The annals of the American Academy of Political and Social Science. Special editor of this volume: Harry Reynolds Jr., Philadelphia, págs. 127-136. https://doi.org/10.1177/000271626535900114.

OCDE 2014: España: de la reforma de la Administración a la mejora continua. Informe de la OCDE sobre gobernanza pública en España. Madrid, Instituto Nacional de Administración Pública-Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico.

OCDE 2011: Public Servants as Partners for Growth: Toward a Stronger, Leaner and More Equitable Workforce. Paris.

OLÍAS DE LIMA, B. (coord.), 1995, La gestión de recursos humanos en las Administraciones Públicas, Madrid, Editorial Complutense.

PARRADO DIEZ, S., 1996, Las élites de la Administración estatal (1982-1991): estudio y pautas de reclutamiento. Sevilla, Instituto Andaluz de Administración Pública.

PARRY, R., 2012, “The civil service and Intergovernmental Relations in the Post-devolution UK”, en The British Journal of Politics and International Relations, vol. 14, págs. 285-302.

PARRY, R., 2004, “The civil service and intergovernmental relations”, Public Policy and Administration, 19: 2, 50-63. https://doi.org/10.1177/095207670401900207.

PASTOR ALBALADEJO, G., 2015, “El Instituto Nacional de Administración Pública como institución generadora de conocimiento transformador en la función pública española”, en CRESPO GONZÁLEZ, J. (dir.), Crisis y reinvención de la función pública en un escenario de gobernanza multinivel. Madrid, INAP, 199-229.

PETERS, B. Guy, 2008, “The civil service and governing: reclaiming the center”. International Review of Public Administration, 13: 2, págs. 1-12. https://doi.org/10.1080/12294659.2008.10805118.

PRATS I CATALÁ, J., 2005: De la burocracia al management, del management a la gobernanza. Las transformaciones de las Administraciones públicas de nuestro tiempo. Madrid, INAP-IIGC. Este trabajo fue publicado previamente en “Las transformaciones de las Administraciones Públicas de nuestro tiempo”, Documentos de Trabajo, núm. 10 del IIG de Catalunya.

ROMÁN MASEDO, L., 1997, Funcionarios y función pública en la transición española. Madrid, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.

ROMÁN RIECHMANN, C., SANCHEZ MORÓN, M.; VELÁZQUEZ LÓPEZ, F. J., 2004, “Líneas de reforma del empleo público”, en AA.VV, Estudios para la reforma de la función pública, Madrid, Instituto Nacional de Administración Pública, págs. 479-516.

ROSENBLATT, F.; TORO MAUREIRA, S., 2015, “La arquitectura de la cooperación: una propuesta teórica sobre la resiliencia institucional”, en Política y Gobierno, vol. XXII, núm. 2, págs. 255-281.

RUANO DE LA FUENTE, J. M., 2016: “Functional Federalism in a Complex State. The case of Spain”, en RUANO DE LA FUENTE, J. M.; PROFIROIU, M. (eds.), 2016, Handbook on Decentralisation in Europe, London, Palgrave. https://doi.org/10.1007/978-3-319-32437-1_4.

RUANO DE LA FUENTE, J. M., (dir.), CRESPO GONZÁLEZ, J., y POLO VILLAR, C., 2014, Los funcionarios ante el espejo. Análisis del ciclo de selección de personal de la Administración General del Estado. Madrid, INAP.

SANIGER MARTINEZ, N. y ZAFRA ESCRIBANO, J. M. “La necesaria reforma de los mecanismos de cooperación en el sistema de relaciones intergubernamentales del Estado de las Autonomías y el nuevo papel del Gobierno Local”, en ARENILLA SÁEZ, M., (coord.), 2010, La Administración Publica entre dos siglos. Homenaje a Mariano Baena del Alcázar. Madrid, INAP.

SANIGER MARTINEZ, N., 2005 “Las deficiencias del sistema de relaciones intergubernamentales en el Estado de las Autonomías”, en Libro Homenaje a José Cazorla Pérez. Madrid, CIS, págs. 427-455.

SELLIN, T.; WOLFGANG, M. (eds.), 1965, Intergovernmental Relations in The United States. The annals of the American Academy of Political and Social Science. Special editor of this volume: Harry Reynolds Jr. Philadelphia.

SILICANI, J.-L., 2008, Livre Blanc sur l’Avenir de la Fonction Publique, París: Ministère du Budget, des Comptes et de la Fonction Publique.

STEERING GROUP 2008: Normington Report: Senior Civil Service Workforce and Reward Strategy. London.

STEIN, J. W., 1984, “Improving intergovernmental relations through public service careerism”, en Journal of Policy Analysis and Management, spring 1984, 3: 3, págs. 453-457. https://doi.org/10.1002/pam.4050030312.

VERKUIL, P., 2015, “Deprofessionalizing State Governments: The rise of Public Art-Will Employment”, en Public Administration Review, vol. 75, núm. 2, págs. 188-189.

VILLORIA MENDIETA, M. y DEL PINO MATUTE, E., 2009: Dirección y gestión de recursos humanos en las Administraciones Públicas, Madrid, Tecnos.

WEIDNER, E. W., 1960, Intergovernmental Relations as seen by public officials. Connecticut, Greenwook press, publishers. Se ha utilizado la reimpresión de 1974.

WRIGHT, D., 1997, Para entender las relaciones intergubernamentales. México, Fondo de cultura económica. Edición inglesa de 1988: Understanding intergovernmental relations. Belmont, Brooks-Cole.

WRIGHT, D., 1978, “Del federalismo a las Relaciones Intergubernamentales en los Estados Unidos de América. Una nueva perspectiva de la actuación recíproca entre el gobierno nacional, estatal y local”, en Revista de Estudios Políticos, núm. 6, págs. 5-28.

Published

07-05-2018

How to Cite

Crespo González, J. (2018). Democracy and senior public officials in the intergovernmental framework of the Spanish State. Gestión Y Análisis De Políticas Públicas, (19), 17–33. https://doi.org/10.24965/gapp.v0i19.10512