¿Una nueva forma de hacer política? Modos de gobernanza participativa y Ayuntamientos del cambio en España (2015-2019)
DOI:
https://doi.org/10.24965/gapp.i26.10841Palabras clave:
Municipalismo, Ayuntamientos del Cambio, España, Gobernanza Participativa, selectividad estratégica, Enfoque estratégico-relacional (ERR)Resumen
Este artículo analiza las transformaciones en los modos de gobernanza a raíz de la implementación de nuevos mecanismos de participación introducidos por los “Ayuntamientos del Cambio” de cuatro ciudades españolas, Zaragoza, Valladolid, A Coruña y Pamplona durante el periodo 2015-2019. En un contexto de urbanismo de austeridad (Peck, 2012), y desde el Enfoque Estratégico Relacional (EER) (Jessop, 2017) que entiende el Estado como una relación social, la investigación analiza a partir de un marco operativo innovador de qué manera las políticas participativas introducidas por dichos ayuntamientos modifican la selectividad estratégica heredada. Es decir, si se establece una nueva red de políticas públicas (policy network) más inclusiva y participativa. Demostramos como la apuesta municipalista supone una ruptura con la etapa neoliberal de austeridad generada entre 2003-2007 en España, la cual habría erosionado las prácticas y culturas participativas que afloraron en la década de los noventa y comienzos de los dos mil (Davies y Blanco, 2017).
Descargas
Citas
Alarcón, P. y Font, J. (2014). Where Are the Boundaries of Deliberation and Participacion? A Transatlantic Debate. Journal of Public Deliberation, 10(2). https://doi.org/10.16997/jdd.213
Alguacil Gómez, J. (2012). Administración relacional. EUNOMÍA. Revista en Cultura de la Legalidad, 2. https://e-revistas.uc3m.es/index.php/EUNOM/article/view/2079
Blanco i Fillola, I. y Gomá Carmona, R. (2002). Gobiernos locales y redes participativas. Ariel.
Blanco, I. y Nel·lo, O. (eds.) (2018). Barrios y Crisis. Crisis económica, segregación urbana e innovación social en Cataluña. Tirant lo Blanch (Humanidades).
Blanco, I., Gomà Carmona, R. y Subirats, J. (2018). El nuevo municipalismo: derecho a la ciudad y comunes urbanos. Gestión y Análisis de Políticas Públicas (GAPP). Nueva época, 20, 14-28. https://doi.org/10.24965/gapp.v0i20.10491
Blanco, I., Salazar, Y. y Bianchi, I. (2019). Urban governance and political change under a radical left government: The case of Barcelona. Journal of Urban Affairs, 42(1), 18-38. https://doi.org/10.1080/07352166.2018.1559648
Boix Palop, A. (2015). Apuntes sobre algunas consecuencias de la reforma local de 2013. Papeles de relaciones económicas y cambio social, 129, 37-51.
Brenner, N. (2017). La «glocalización» como estrategia espacial estatal: el empresarialismo urbano y la nueva política de desarrollo desigual en Europa Occidental. En Teoría urbana crítica y políticas de escala (pp. 160-194). Icaria.
Brenner, N., Peck, J. y Theodore, N. (2015). Urbanismo neoliberal. La ciudad y el imperio de los mercados. En El mercado contra la ciudad: globalización, gentrificación y políticas urbanas (pp. 211-244). Traficantes de Sueños.
Brugué, Q. y Gallego, R. (2001). ¿Una administración pública democrática? En J. Font (coord.), Ciudadanos y decisiones públicas (pp. 43-58). Ariel.
Brugué, Q., Font, J. y Gomá Carmona, R. (2003). Participación y democracia. Asociaciones y poder local. En M. J. Funes Rivas y R. Adell (eds.), Movimientos sociales: cambio social y participación (pp. 109-132). Universidad Nacional de Educación a Distancia – UNED.
Cátedra de participación e innovación democrática del Ayuntamiento de Zaragoza (2018). Evaluación de los presupuestos participativos del ayuntamiento de Zaragoza 2018 (2.ª ed.). [avance de resultados]. https://www.zaragoza.es/contenidos/presupuestos-participativos/Evaluacion-pspt-2018-avance-resultados-a.pdf
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos – CGLU (2016). Documento marco de CGLU para ciudades intermedias. Planificación y gestión del desarrollo urbano sostenible de las ciudades intermedias. https://www.uclg.org/sites/default/files/cglu_documento_marco_ci_0.pdf
Clarke, J. y Newman, J. (1997). The managerial state. SAGE Publications.
Davies, J. y Blanco, I. (2017). Austerity urbanism: Patterns of neo-liberalization and resistance in 6 cities of Spain and the UK. Environment and Planning A: Economy and Space, 49(7), 1.517-1.536. https://doi.org/10.1177/0308518X17701729
Dente, B. y Subirats Humet, J. (2014). Decisiones públicas: análisis y estudio de los procesos de decisión en políticas públicas. Ariel.
Font, J. (2001). Ciudadanos y decisiones políticas. Ariel.
Font, J., Alarcón Pérez, P., Galais, C. y Smith, G. (2017). Procesos participativos y crisis: ¿participación como respuesta a la crisis o participación recortada por la crisis? Mélanges de la Casa de Velázquez, 2(47), 151-166. https://doi.org/10.4000/mcv.7794
Font, J., Blanco, I., Gomá, R. y Jarque, M. (2000). Mecanismos de participación ciudadana en la toma de decisiones locales. XIV Concurso de Ensayos del CLAD «Administración Pública y Ciudadanía» (pp. 113-140).
Font, J., Pasadas, S. y Fernández-Martínez, J. L. (2019). Participatory motivations in advisory councils: exploring different reasons to participate. Journal of representative democracy. https://doi.org/10.1080/00344893.2019.1643774
Font, N. y Subirats Humet, J. (2000). Local y sostenible. Icaria.
Fraser, N. (2000). ¿De la redistribución al reconocimiento? Dilemas de la justicia en la era «postsocialista». New left review (edición española), 0, 126-155. Traficantes de sueños.
Ganuza Fernández, E. y Baiocchi, G. (2012). The power of ambiguity: how participatory budgeting travels the Globe. Journal of Public Deliberation, 8(2). http://doi.org/10.16997/jdd.142
Ganuza Fernández, E. y Francés García, F. (2012). El círculo virtuoso de la democracia: los presupuestos participativos a debate. Centro de Investigaciones Sociológicas.
Ganuza Fernández, E. y Nez, H. (2012). Las paradojas de la participación: conflictos entre saberes en los nuevos dispositivos participativos. Praxis Sociológica, 16, 79-98.
Ganuza Fernández, E., Nez, E. y Morales, E. (2014). The Struggle for a voice: tensions between associations and citizens in participatory budgeting. International Journal of Urban and Regional Research, 38(6), 2.274-2.291. https://doi.org/10.1111/1468-2427.12059
Gomá, R. y Font, J. (2001). La democracia local: un mapa de experiencias participativas. En J. Font (coord.), Ciudadanos y decisiones públicas (pp. 61-76). Ariel.
Gomá Carmona, R., González García, R., Ibarra Güell, P. y Martí i Puig, S. (2018). Coyunturas, movilizaciones sociales e impactos políticos. En S. Martí i Puig, R. González García, R. Gomà Carmona y P. Ibarra Güell (coords.), Movimientos sociales y derecho a la ciudad. Creadores de democracia radical (pp. 26-42). Icaria.
Hall, P. y Taylor, R. (1996). Political science and the three new institucionalism. Political studies, 44(5), 936-957. https://doi.org/10.1111/j.1467-9248.1996.tb00343.x
Ibarra Güell, P. (2011). Democracia relacional. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales – CEPC.
Ibarra Güell, P. y Blas Mendoza, A. (2006). La participación: estado de la cuestión [cuaderno de trabajo 39]. Hegoa (Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacional de Euskal Herriko Unibersitatea/Universidad del País Vasco). https://ojs.ehu.eus/index.php/hegoa/article/view/10754
Ioris, A. (2012). Applying the Strategic-Relational Approach to Urban Political Ecology: The Water Management Problems of the Baixada Fluminense, Rio de Janeiro, Brazil. Antipode. A Radical Journal of Geography, 44(1), 122-150. https://doi.org/10.1111/j.1467-8330.2011.00848.x
Janoschka, M. y Mota, F. (2018). De la protesta a la propuesta: un diagnóstico sobre los Ayuntamientos del Cambio [working paper]. Contested Cities. http://contested-cities.net/working-papers/category/2018/
Janoschka, M. y Mota, F. (2020). New municipalism in action or urban neoliberalisation reloaded? An analysis of governance change, stability and path dependence in Madrid (2015-2019). Urban Studies. https://doi.org/10.1177/0042098020925345
Jessop, B. (1999). The Strategic Selectivity of the State: Reflections on a Theme of Poulantzas. Journal of the Hellenic Diaspora, 25(1-2), 41-77. https://scholarship.tricolib.brynmawr.edu/handle/10066/13133
Jessop, B. (2001). Institutional (re)turns and the strategic-relational approach. Environment and planning A: economy and space, 33(7), 1.213-1.235. https://doi.org/10.1068/a32183
Jessop, B. (2007). From micro-powers to governmentality: foucault’s work on statehood, state formation, statecraft and state power. Political Geography, 26(1), 34-40. https://doi.org/10.1016/j.polgeo.2006.08.002
Jessop, B. (2017). El Estado: pasado, presente y futuro. Catarata.
Jonas, A., While, A. y Gibbs, D. (2004). State modernisation and local strategic selectivity after Local Agenda 21: evidence from three northern english localities. Policy & Politics, 32(2), 151-168. https://doi.org/10.1332/030557304773558125
Jordana Casajuana, J. (1995). El análisis de los policy networks: ¿una nueva perspectiva sobre la relación entre políticas públicas y Estado? En C. Acuña (comp.), Lecturas sobre el Estado y las políticas públicas: retomando el debate de ayer para fortalecer el actual (pp. 505-526). Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación. Proyecto de Modernización del Estado.
Marsh, D. y Rhodes, R. A. W. (1992). Policy Communities and Issue Networks. Beyond Typology. En D. Marsh y R. A. W. Rhodes (eds.), Policy Networks in British Government. Clarendon Press. https://doi.org/10.1093/acprof:oso/9780198278528.003.0011
Martínez Moreno, R., Cruz Gallach, H., Blanco, I. y Salazar, Y. (2019). La innovación social, ¿prácticas para producir autonomía, empoderamiento y nueva institucionalidad? Revista Internacional de Sociología, 77(2), artículo e126. https://doi.org/10.3989/ris.2019.77.2.17.022
Martínez-Palacios, J. (2018). Problemas de la institucionalización y la profesionalización de la participación en contextos de profundización democrática. Revista Internacional de Sociología, 76(1), artículo e089. https://doi.org/10.3989/ris.2018.76.1.17.95
Martínez-Palacios, J. (2021). El giro participativo neoliberal. Institucionalización de la participación ciudadana en España (1978-2017). Universidad del País Vasco.
Monterde, A. (2019). De la emergencia municipalista a la ciudad democrática. En L. Roth, A. Monterde y C. Calleja (eds.), Ciudades democráticas. La revuelta municipalista en el ciclo post-15 M (pp. 25-54). Icaria. http://ciudadesdemocraticas.tecnopolitica.net/capitulos/capitulo3.pdf
Navarro Yáñez, C. (2000). El sesgo participativo. Introducción a la teoría empírica de la democracia participativa. Papers: revista de Sociología, 61, 11-37 (Consejo Superior de Investigaciones Científicas). https://dx.doi.org/10.5565/rev/papers/v61n0.1052
Observatorio Metropolitano de Madrid (2014). La apuesta municipalista. La democracia empieza por lo cercano. Traficantes de sueños (colección Lemur). https://www.traficantes.net/libros/la-apuesta-municipalista
Parés i Franzi, M. (2009). Participación y calidad democrática. Evaluando las nuevas formas de democracia participativa (p. 126). Ariel.
Parés i Franzi, M. y Resende, P. E. (2009). Tipos de prácticas y experiencias de participación promovidas por la Administración Pública: sus límites y radicalidades. En M. Parés i Franzi (coord.), Participación y calidad democrática. Evaluando las nuevas formas de democracia participativa (pp. 77-100). Ariel.
Peck, J. (2012). Austerity urbanism: american cities under extreme economy. City. Analysis of Urban Change, Theory, Action, 16(6), 626-655. https://doi.org/10.1080/13604813.2012.734071
Pindado Sánchez, F. (2005). La participación no se improvisa. Revista de estudios locales. Cunal, 87, 93-103.
Raza, W. (2016). Politics of scale and strategic selectivity in the liberalisation of public service – the role of trade in services. New Political Economy, 21(2), 204-219. https://doi.org/10.1080/13563467.2015.1079172
Rhodes, R. (2007). Understanding Governance: Ten Years On. Organization Studies, 28(8), 1.243-1.264. https://doi.org/10.1177/0170840607076586
Rodríguez López, E. (2016). La política en el ocaso de la clase media: el ciclo 15M-Podemos. Traficantes de sueños (colección Historia). https://www.traficantes.net/libros/la-pol%C3%ADtica-en-el-ocaso-de-la-clase-media
Rodríguez López, E. (2018). La política contra el Estado. Sobre la política de parte. Traficantes de Sueños (colección Mapas). https://www.traficantes.net/nociones-comunes/la-pol%C3%ADtica-contra-el-estado
Roth, L., Monterde, A. y Calleja López, A. (2019). Ciudades democráticas: la revuelta municipalista en el ciclo post-15 M. Icaria.
Simón, M. (2004). El enfoque estratégico-relacional de Bob Jessop y la superación del estructuralismo. Más allá de las mesas separadas. El desarrollo del concepto de autonomía política en las tradiciones estructuralistas y pluralista contemporánea (pp. 323-366) [Tesis doctoral]. Universidad Complutense de Madrid. https://eprints.ucm.es/id/eprint/5347/
Subirats, J., Parés i Franzi, M. y Blanco i Fillola, I. (2009). Calidad democrática y redes de gobernanza: evaluar la participación desde el análisis de las políticas públicas. En M. Parés i Franzi (coord.), Participación y calidad democrática: evaluando las nuevas formas de democracia participativa (pp. 367-418). Ariel.
Swyngedouw, E. (2005). Governance Innovation and the Citizen: The Janus Face of Governance-beyond-the-State. Urban Studies, 42(11), 1991-2006. https://doi.org/10.1080/00420980500279869
Telleria Herrera, I. y Ahedo Gurrutxaga, I. (2016). Movimientos urbanos y democratización en la ciudad: una propuesta de análisis. Revista española de ciencia política, 40, 91-115. https://recyt.fecyt.es/index.php/recp/article/view/38534
Telleria Herrera, I. y Lekue, I. (2020). Las ciudades en tiempos de re-escalamiento: movimientos urbanos, participación y modos de gobernanza. En S. de Gregorio Hurtado, M. González Medina (coords.) y M. R. Alonso Ibáñez (dir.), Las agendas urbanas y el gobierno de las ciudades: transformaciones, desafíos e instrumentos (pp. 15-44). Editorial Reus.
Ubasart, G. (2018). Apuestas municipalistas: un salto de escala. En P. Ibarra Güell (coord.), M. Cortina-Orio, P. Ibarra, S. Martí y A. Sribman (eds.), Nuevos movimientos sociales: de la calle a los ayuntamientos (pp. 65-76). Icaria.
Ureta García, M. (2017). La emergencia de las «plataformas vecinales independientes» que gobiernan en Bizkaia: un híbrido entre movimiento social y partido político como alternativa (1991-2017). Encrucijadas. Revista Crítica de Ciencias Sociales, 13. https://recyt.fecyt.es/index.php/encrucijadas/article/view/79103
Valladolid Toma La Palabra (2015). Programa elecciones municipales mayo 2015. https://www.valladolidtomalapalabra.org/wp-content/uploads/2015/05/Programa-Valladolid-Toma-La-Palabra-2015.pdf
Villasante, T. y Alberich, T. (1993). Experiencias de participación ciudadana en municipios: análisis y propuestas. Alfoz: Madrid, territorio, economía y sociedad, 104-105, 87-96.
Wainwright, H. (2005). Como ocupar el Estado: experiencias de democracia participativa. Icaria.
Walliser, A. (2013). New urban activisms in Spain: reclaiming public space in the face of crises. Policy & Politics, 41(3), 329-350. https://doi.org/10.1332/030557313X670109
Walliser Martínez, A. y De la Fuente Fernández, R. (2018). Los nuevos activismos urbanos y la institucionalidad del cambio en Madrid. En N. Barón-Yelles y J. Romero González (eds. lit.), Cultura territorial e innovación social: ¿hacia un nuevo modelo metropolitano en Europa del Sur? (pp. 95-114). Publicacions de la Universitat de Valencia.
Weber, M. (2002 [1922]): Economía y sociedad. Esbozo de sociología comprensiva (pp. 1.047-1.117). Fondo de Cultura Económica.
Zaragoza en Común (2015). Programa electoral colaborativo. Zaragoza en Común.
Descargas
Publicado
Cómo citar
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2021 Gestión y Análisis de Políticas Públicas. Nueva época
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0.
