Incrementalismo presupuestal en México: Un análisis de los programas presupuestarios del PEF 2010-2015
DOI:
https://doi.org/10.24965/gapp.v0i16.10366Palabras clave:
Incrementalismo, inercia, presupuesto, programas presupuestarios, técnicas presupuestarias, políticas públicas, evaluación, MéxicoResumen
En este artículo se analizan los programas Presupuestarios de 43 Ramos del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) en México en el periodo 2010-2015. El propósito es conocer más sobre la política pública por ramo en nuestro país vía el análisis de la inercia presupuestaria. Lo anterior se lleva a cabo mediante tres aproximaciones. 1. La identificación del número de programas nuevos que genera cada Ramo anualmente. 2. El análisis del presupuesto asignado a estos nuevos programas cada año. 3. La variación total del presupuesto por ramo año con año con base en el criterio Le Loup y Moreland (1978). Entre los aspectos a destacar, los cinco más importantes son: que los ramos más incrementales son también los que concentran la parte más importante del presupuesto en México; segundo, la inercia que se observa en el presupuesto destinado a la salud, sobre todo en el IMSS, el ISSSTE y Aportaciones a Seguridad Social; tercero, la inercia que se observa en el presupuesto de las entidades de control directo y empresas estatales; cuarto, la innovación que se observa en las áreas del presupuesto relacionadas con temas de educación, medio ambiente y territorio y; finalmente, la ausencia de un rediseño de los programas presupuestarios de los ramos vinculado con resultados de evaluación y satisfacción de los usuarios con los servicios.Descargas
Citas
Aguilar, Luis F. (1991), La hechura de las políticas. México: Porrúa. 45, 48.
Anderson, Sarah y Laurel Harbridge (2010), Incrementalism in Appropiations: Small aggregation big changes.
Berry, William (1990), “The confusing case of budgetary incrementalism: too many meanings for a single concept”. The Journal of Politics, vol. 52, núm. 1, pp. 167-196. DOI: 10.2307/2131424.
Bobadilla, Mariana et al. (2013), “Esquema de evaluación para instrumentos de política ambiental”. Política y cultura, núm. 40.
Caamaño Alegre, José y Santiago Lago Peñas (2001), “Combining incrementalism and exogenous factors in analyzing national budgeting: an application to Spain”. P.T.N. 6/10.
CONAC (2013), Momentos contables de los egresos. http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_04_003.pdf.
Drör, Yehezkel (1964), “Salir del paso ¿ciencia o inercia?”. En: Aguilar, Luis F. (1992), La hechura de las políticas. México: Porrúa. 45, 48.
Feinstein, Osvaldo y Mauricio, García (2015), “Seguimiento y Evaluación”. En: Construyendo gobiernos efectivos. Logros y retos de la gestión pública para resultados en América Latina y el Caribe. Nueva York: Banco Interamericano de Desarrollo, pp. 209-248. https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/6960/Construyendo-gobiernos-efectivos.pdf?sequence=1.
García, Mauricio y Roberto García (2015), “Aspectos conceptuales y metodológicos”. En: Kaufmann, Jorge, Sanginés, Mario y Mauricio García Moreno (eds.) (2015), Construyendo gobiernos efectivos. Logros y retos de la gestión pública para resultados en América Latina y el Caribe. Nueva York: Banco Interamericano de Desarrollo, pp. 1-24. https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/6960/Construyendo-gobiernos-efectivos.pdf?sequence=1.
Gómez, Sosa y Ania Ivett (2016), El uso de la información de desempeño de los programas sociales en la programación de sus recursos. Maestría en Políticas Públicas Comparadas FLACSO-México.
Horbath, Jorge y Gracia, María Amalia (2014), “La evaluación educativa en México”. Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad, vol. 9, núm. 1.
Kaufmann, Jorge, Sanginés, Mario y Mauricio García Moreno (eds.) (2015), Construyendo gobiernos efectivos. Logros y retos de la gestión pública para resultados en América Latina y el Caribe. Nueva York: Banco Interamericano de Desarrollo. https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/6960/Construyendo-gobiernos-efectivos.pdf?sequence=1.
Lewis, Carol W. y Bartley Hildreth (2012), Budgeting: Politics and Power, 2nd ed. New York: Oxford University Press.
Le Loup, Lance T. y Moreland, William B. (1978), “Agency strategies and executive review: The Hidden politics of budgeting”. Public Administration Review, vol. 38, núm. 3. DOI: 10.2307/975675.
Lindblom, Charles. (1991), “La ciencia de salir del paso”. En Aguilar, Luis F. (1992), La hechura de las políticas. México: Porrúa.
Lozano et al (2013), “La carga de enfermedades, lesiones, factores de riesgo y desafíos para el sistema de salud en México”. Salud Pública de México, vol. 55, núm. 6, noviembre-diciembre de 2013, pp. 580-595.
Makón, Marcos y Marco Varea (2015), “Presupuesto por resultados”. En: Kaufmann, Jorge, Sanginés, Mario y Mauricio García Moreno (eds.) (2015), Construyendo gobiernos efectivos. Logros y retos de la gestión pública para resultados en América Latina y el Caribe. Nueva York: Banco Interamericano de Desarrollo, pp. 81-117. https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/6960/Construyendo-gobiernos-efectivos.pdf?sequence=1.
Marcel, Mario, Marcela Guzmán y Mario Sanginés (2013), Presupuestos para el desarrollo en América Latina. BID.
México Evalúa (1ro de junio de 2016), Indicadores para entender y monitorear la seguridad pública en México. http://mexicoevalua.org/wp-content/uploads/2016/05/MEX_EVA-INHOUS_CUADRNO_LOW.pdf.
OCDE (2014), “Performance Budgeting”. En: OCDE (2014), Budgeting practices and procedures in OECD countries. OCDE, pp. 75-80. http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/governance/budgeting-practices-and-procedures-in-oecd-countries_9789264059696-en#page2.
Robinson, S. E. (2003), “Bureaucrats and public schools: Does bureaucratization promote incrementalism in program budgeting for Texas school?”. Political Economy Working Papers, 22. Richardson, Texas: School of Social Sciences, The University of Texas at Dallas.
Rodríguez et al. (2015), Presupuesto por Programas con Enfoque de Resultados en un marco de planificación. El caso de Ecuador. Documento de Trabajo núm 8. Madrid: Eurosocial. http://sia.eurosocial-ii.eu/files/docs/1422438560-DT_8_completo.pdf
Padierna, Dolores (2015), “La reforma energética frente a la realidad”. El cotidiano. núm. 192. pp. 110-120.
Santiago, Paulo et al. (2014), Revisiones de la OCDE sobre la evaluación en la educación. México. OCDE, SEP, INEE.
ShyCP. (Diciembre 2015), Programas Presupuestarios.
Sanz Mulas, Andrés (2015), Vinculación Plan Presupuesto en América Latina. Brasilia: Naciones Unidas, CEPAL, IPEA. http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/38940/1/S1500812_es.pdf.
ShyCP (Junio 2015), “Estructura programática a emplear en el Proyecto de Presupuesto de Egresos 2016”. Presentación a la H. Cámara de Diputados. http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/programacion/programacion_16/1_av_PyP_Inv_ene_may_2015.pdf.
Székely, Miguel (2013), Evaluación Externa de los Resultados del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. México: Instituto de Innovación Educativa del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey.
Tohamy, Soumaya, Aranson, Peter y Dezhbakhsh, Hashem (February 1999), An economic theory of the budgetary process.
Tucker, J. Harvey (1982), “Incremental budgeting: myth or model”. The Western Political Quarterly, vol. 35, núm. 3. DOI: 10.2307/447549.
