Disaster risk management policies and inclusion-exclusion of informal settlements. An evaluation for Mexico City

Authors

DOI:

https://doi.org/10.24965/gapp.10963

Keywords:

Informal settlements, Mexico City, risk policies, disaster risks, management system

Abstract

The effects of catastrophic events are magnified by different regional and local vulnerabilities. The multiple risks and socio-environmental stresses of vulnerable areas are also associated with unequal planning, prevention, and mitigation of disasters; inefficient operation of early warning systems; insufficient institutional capacity for post-disaster response; and, in peri-urban areas such as Mexico City (CDMX), due to the presence of informal settlements. According to the definition of the risk management system (norms, public policies and actions), this work evaluates the dimensions, approaches and components of the design and application of disaster risk management policies in CDMX in relation to informal settlements. The dimensions, Normative, Systemic and Procedural, are evaluated for seven documents (initiative, law, program, regulation, manual, guideline, and risk atlas). It is concluded that the explanatory frameworks for vulnerability, sustainability and irregular human settlements, resilience and risks focus on linking the capacities, principles, and elements of recovery to increase performance in urban systems, which would allow the definition of strategies in the face of disruptive events. However, there are not integrated the following: the type of risks; resilience elements and capacities; populations or stakeholders; and performance management processes and systems at the strategic and operational level considering the complexity of the dimensions, relationships, and effects between the sustainability components.

Downloads

Download data is not yet available.

Author Biographies

Octavio Reyes Rivera, EkiTeki A. C. (México)

Ingeniero Agrónomo por la Universidad Autónoma Metropolitana, coautor de dos artículos de investigación y colaborador de proyectos de investigación sobre políticas agrícolas y urbanas.

Paulina Torres Vega, University of Maine (USA)

Estudiante de doctorado en Antropología y Políticas Ambientales en el Department of Anthropology de la University of Maine, maestra en Ciencias y Artes para el Diseño (Sustentabilidad Ambiental) y licenciada en Planeación Territorial por la Universidad Autónoma Metropolitana. Sus intereses de investigación incluyen la gestión y las políticas de los recursos naturales, el uso de la tierra, el cambio ambiental y la gestión de desastres.

Pablo Torres LIma, Universidad Autónoma Metropolitana (México)

Doctor en Antropología por la University of Florida, Maestro en Ciencias Vegetales, del Suelo y del Medio Ambiente por la University of Maine e Ingeniero Agrónomo por la Universidad Autónoma Metropolitana. Especialista en las áreas de desarrollo regional sustentable, diseño ambiental, y articulación de espacios y poblaciones rurales y urbanas.

References

Abunyewaha, M., Gajendrana, T. y Maund, K. (2018). Profiling informal settlements for disaster risks. Procedia Engineering, 212, 238-245. https://doi.org/10.1016/j.proeng.2018.01.031

Alcántara-Ayala, I., Garza-Salinas, M., López-García, A., Magaña Rueda, V., Oropeza Orozco, O., Puente Aguilar, S., Rodríguez Velázquez, D., Lucatello, S., Ruiz Rivera, N., Tena Núñez, R. C., Urzúa Venegas, M. y Vázquez Rangel, G. (2019). Gestión Integral de Riesgo de Desastres en México: reflexiones, retos y propuestas de transformación de la política públicadesde la academia. Investigaciones Geográficas, 98. https://doi.org/10.14350/rig.59784

Anderies, J. M., Folke, C., Walker, B. y Ostrom, E. (2013). Aligning key concepts for global change policy: robustness, resilience, and sustainability. Ecology and society, 18(2), artículo 8. http://dx.doi.org/10.5751/ES-05178-180208

Artiles-López, D. M. y Sangabriel, A. S. (2012). Construyendo la vulnerabilidad: Un riesgo para todos. Arquitectura y Urbanismo, 33(2), 68-78. https://rau.cujae.edu.cu/index.php/revistaau/article/view/200

Binder, C. R., Feola, G. y Steinberger, J. K. (2010). Considering the normative, systemic and procedural dimensions in indicator-based sustainability assessments in agriculture. Environmental Impact Assessment Review, 30(2), 71-81. https://doi.org/10.1016/j.eiar.2009.06.002

Brum, M. I. C. (2021). Evidencia: conceptos y usos en la evaluación de políticas y programas públicos. Iztapalapa. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades, 42(90/1), 205-232. https://doi.org/10.28928/ri/902021/aot3/cardozobrumm

Busso, G. (2001, 20-21 de Junio). Vulnerabilidad social: nociones e implicancias de políticas para Latinoamérica a inicios del siglo XXI [Documento preparado para el Seminario Internacional Las diferentes expresiones de la vulnerabilidad social en América Latina y el Caribe, Santiago de Chile, Chile]. Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL y Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía – CELADE. https://bit.ly/3gBNJz3

Cash, D. W., Adger, W. N., Berkes, F., Garden, P., Lebel, L., Olsson, P., Pritchard, L. y Young, O. (2006). Scale and cross-scale dynamics: governance and information in a multilevel world. Ecology and society, 11(2), artículo 8. https://bit.ly/2SttVGe

Cejudo, G. M. y Michel, C. L. (2016). Coherencia y políticas públicas: Metas, instrumentos y poblaciones objetivo. Gestión y Política Pública, 25(1), 3-31. http://www.gestionypoliticapublica.cide.edu/ojscide/index.php/gypp/article/view/149

CIUDAD DE MÉXICO (2017, 31 de enero). Constitución Política de la Ciudad de México (CPCDMX). Artículos 11, 12, 14 y 16. Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México. https://infocdmx.org.mx/documentospdf/constitucion_cdmx/Constitucion_%20Politica_CDMX.pdf

CONEVAL (2017, enero). Términos de Referencia de la Evaluación de Diseño. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. https://bit.ly/3zW9675

Costanza, R., Kubiszewski, I., Pickett, K., Trebeck, K., de Vogli, R., Ragnarsdóttir, K., Lovins, H., Fioramonti, L., Giovannini, E., McGlade, J., Mortensen, L., Roberts, D., Wallis, S. y Wilkinson, R. (2020, 1 de septiembre). After the crisis: two possible futures. Solutions. For a sustainable a desirable future. https://thesolutionsjournal.com/2020/09/01/after-the-crisis-two-possible-futures/

Cutter, S. (2001). American Hazardscapes: The Regionalization of Hazards and Disasters (p. 211). Joseph Henry Press. https://nap.nationalacademies.org/catalog/10132/american-hazardscapes-the-regionalization-of-hazards-and-disasters

Doberstein, B. y Stager, H. (2013). Towards guidelines for post-disaster vulnerability reduction in informal settlements. Disasters, 37(1), 28-47. https://doi.org/10.1111/j.1467-7717.2012.01294.x

Edenhofer, O. y Kowarsch, M. (2015). Cartography of pathways: A new model for environmental policy assessments. Environmental Science & Policy, 51, 56-64. https://doi.org/10.1016/j.envsci.2015.03.017

Folke, C., Carpenter, S. R., Walker, B., Scheffer, M., Chapin, T. y Rockström, J. (2010). Resilience thinking: integrating resilience, adaptability and transformability. Ecology and society, 15(4), artículo 20. http://www.ecologyandsociety.org/vol15/iss4/art20/

García, F. (2013). Tratamiento para asentamientos humanos irregulares dentro de los programas delegacionales de desarrollo urbano. En Memorias del Congreso Nacional de Vivienda 2013. UNAM. https://www.puec.unam.mx/pdf/publicaciones_digitales/00_indice_general_relatoria.pdf

Guo, P., Li, H., Zhang, G. y Zhang, Y. (2019). Exploring critical variables that affect the policy risk level of industrial heritage projects in China. Sustainability, 11(23), artículo 6848. https://doi.org/10.3390/su11236848

Hansson, S. (2011, 11 de Agosto). Risk. Stanford Encyclopedia of Philosophy Archive. https://plato.stanford.edu/archives/spr2014/entries/risk/

Hernández, M., Carreño, M. y Castillo, L. (2018). Methodologies and tools of risk management: Hurricane risk index (HRi). International Journal of Disaster Risk Reduction, 31, 926-937. https://doi.org/10.1016/j.ijdrr.2018.08.006

Hernández, M., Frausto, O. y López, G. (2021). Desafíos de los sistemas locales de la gestión integral del riesgo de desastre, sistemas socioecológicos y cambio climático. En J. Morales, E. González, C. Welsh y O. Frausto (coords.). Gestión de desastres asociados a fenómenos hidrometeorológicos y climáticos en sistemas socio-ecológicos (pp. 25-37). CLAVE Editorial.

Hernández-Aguilar, M. y Castillo-Villanueva, L. (2012). Capacidad institucional ante la reducción del riesgo de desastres en Quintana Roo: Marco de Acción de Hyogo. Quivera Revista de Estudios Territoriales, 14(2), 23-48. https://quivera.uaemex.mx/article/view/9624

Hizbaron, D., Hadmoko, D., Mei, E., Murti, S., Laksani, M., Tiyansyah, A. y Tampubolon, I. (2018). Towards measurable resilience: Mapping the vulnerability of at-risk community at Kelud Volcano, Indonesia. Applied Geography, 97, 212-227. https://doi.org/10.1016/j.apgeog.2018.06.012

Hollnagel, E., Woods, D. y Leveson, N. (2006). Resilience engineering: Concepts and precepts. Ashgate Publishing.

Hunt, D. V. L., Lombardi, D. R., Atkinson, S., Barber, A. R. G., Barnes, M., Boyko, C. T., Brown, J., Bryson, J., Butler, D., Caputo, S., Caserio, M., Coles, R., Cooper, R. F. D., Farmani, R., Gaterell, M., Hale, J., Hales, C., Hewitt, C. N., Jankovic, L., Jefferson, I. et al. (2012). Scenario archetypes: Converging rather than diverging themes. Sustainability, 4(4), 740-772. https://doi.org/10.3390/su4040740

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA – INEGI (2020). Censo nacional de gobiernos municipales y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México 2019. https://www.inegi.org.mx/programas/cngmd/2019/

Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil de la Ciudad de México (2018, 15 de marzo). Jefatura de Gobierno de la Ciudad de México (ILGIRPC). https://consulta.congresocdmx.gob.mx/consulta/webroot/img/files/iniciativa/iniciativa14.pdf

Joakim, E. (2013). Resilient disaster recovery: A critical assessment of the 2006 Yogyakarta, Indonesia earthquake using a vulnerability, resilience and sustainable livelihoods framework [Tesis Doctoral]. Universidad de Waterloo. http://hdl.handle.net/10012/7315

Köhler, J., Geels, F. W., Kern, F., Markard, J., Onsongo, E., Wieczorek, A. y Fünfschilling, L. (2019). An agenda for sustainability transitions research: State of the art and future directions. Environmental Innovation and Societal Transitions, 31, 1-32. https://doi.org/10.1016/j.eist.2019.01.004

Ley General de Protección Civil (LGPC) (2021, 20 de mayo). DOF (vigente). Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPC_200521.pdf

Ley del Sistema de Protección Civil del Distrito Federal (LSPCDF) (2016). GOCDMX (No 227). Asamblea Legislativa de la Ciudad de México. https://data.consejeria.cdmx.gob.mx/portal_old/uploads/gacetas/a3d2e3438b421d1a46aebb1d9c2fa09b.pdf

Ley de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil de la Ciudad de México (LGIRPC) (2019). GOCDMX No. 106 Bis (vigente). Asamblea Legislativa de la Ciudad de México. https://data.consejeria.cdmx.gob.mx/portal_old/uploads/gacetas/1c69e280b18ca637d0f0910c14b28e85.pdf

Lineamientos para la Elaboración de Estudios de Riesgo en Materia de Gestión Integral de Riesgo (LEERMGIR) (2019). GOFCDMX No. 164 Bis (vigente). Asamblea Legislativa de la Ciudad de México. https://data.consejeria.cdmx.gob.mx/portal_old/uploads/gacetas/a8724f6985e3aa0052d663c09b667738.pdf

Maldonado-Villalpando, E., Herrera, H. y Guerrero, H. (2018). Diseño de política ambiental e innovación social. Aportaciones teórico-metodológicas para la gestión sustentable de áreas naturales protegidas. Economía y Sociedad, 38(22): 111-128. http://www.economiaysociedad.umich.mx/ojs3/index.php/ecosoc/article/view/19

Mansilla, E. (2008). Marco general de riesgo en México [IPP LAC (ODMs y Pobreza]. RBLAC-UNDP. https://www.preventionweb.net/english/hyogo/gar/2011/en/bgdocs/GAR-2009/background_papers/Chap3/LAC-overview/Mexico/Mansilla-Ref-2008c/Mexico-Macro-de-Riesog-Mansilla.pdf

Manual Administrativo de la Secretaría de Gestión Integral de Riesgo y Protección Civil de la CDMX (MASGIRPC) [MA-12/2000421-D-SGIRyPC-08/010119 (vigente)] (2021). Secretaría de Gestión Integral de Riesgos y Protección. https://www.proteccioncivil.cdmx.gob.mx/storage/app/uploads/public/608/990/d30/608990d303af2919309031.pdf

Méndez, R. (2016). Del desarrollo a la resiliencia territorial: Claves locales para la reactivación. En A. Martínez, X. Amat, I. Sancho y D. Sanchiz (eds.), Profesionales y herramientas para el desarrollo local y sus sinergias territoriales. Evaluación y propuestas de futuro [IX Coloquio Nacional de Desarrollo Local del GTDL-AGE] (pp. 51-78). Publicacions de la Universitat D’alacant. http://dx.doi.org/10.14198/IXCongresoDesarrolloLocal-05

Meriläinen, E. (2020). The dual discourse of urban resilience: robust city and self-organised neighbourhoods. Disasters, 44(1), 125-151. https://doi.org/10.1111/disa.12367

Mitchell, J. (1999). Crucibles of hazard: Mega-cities and disasters in transition. United Nations University Press. https://collections.unu.edu/view/UNU:2385

OECD (2013). Estudio de la OCDE sobre el Sistema Nacional de Protección Civil en México. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/9789264200210-es.

OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA COORDINACIÓN DE ASUNTOS HUMANITARIOS – OCHA (2020). Natural disasters in Latin America and the Caribbean (2000-2019) [Report]. https://www.humanitarianresponse.info/en/operations/latin-america-and-caribbean/document/latin-america-and-caribbean-natural-disasaters-2000

OFICINA DE NACIONES UNIDAS PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – UNISDR (2017, mayo). Herramienta de auto-evaluacion para la resiliencia frente a desastres a nivel local. Evaluación Preliminar. Organización de las Naciones Unidas – ONU. https://eird.org/camp-10-15/docs/herramienta-evaluacion.pdf

OFICINA DE NACIONES UNIDAS PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES – UNISDR (2015). Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres 2015-2030. Organización de las Naciones Unidas – ONU. https://www.unisdr.org/files/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterri.pdf

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS – ONU (2019). La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: una oportunidad para América Latina y el Caribe (LC/G.2681-P/Rev.3). CEPAL. http://hdl.handle.net/11362/40155

PAOT (2011). Distribución espacial de los asentamientos humanos irregulares ubicados en el suelo de conservación en relación con el proyecto del Programa General de Ordenamiento Ecológico y Zonas de Valor Ambiental del Distrito Federal. Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del D. F. – PAOT. http://centro.paot.org.mx/index.php/publicaciones-paot/16-estudios-tecnicos/23-estudio-espacial

PAOT (2020). Impactos por actividad sísmica. Factores que aumentan el riesgo. Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del D. F. – PAOT. http://www.paot.org.mx/micrositios/riesgo-sismico/factores.html

Petrosillo, I., Aretano, R. y Zurlini, G. (2015). Socioecological systems. En B. Fath (ed.), Encyclopedia of Ecology (2.ª edición, vol. 4, pp. 419-425). Elsevier. https://doi.org/10.1016/B978-0-12-409548-9.09518-X

PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS – ONU-HABITAT (2015, 31 de mayo). Habitat III issue papers: 22 - informal settlements. ONU. https://unhabitat.org/habitat-iii-issue-papers-22-informal-settlements

Reglamento de la Ley de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil de la CDMX (RLGIRPC) (2021). Asamblea Legislativa de la Ciudad de México, GOCDMX (vigente). https://paot.org.mx/centro/leyes-normas-htmls/r-eglamento-de-2233.html

Roeslin, S., Ma, Q. y García, H. J. (2018). Damage assessment on buildings following the 19th September 2017 Puebla, Mexico earthquake. Frontiers in Built Environment, 4, artículo 72. https://doi.org/10.3389/fbuil.2018.00072

Rodríguez, J. y Morán, J. (2021). La gestión integral del riesgo hidrometeorológico en México: avances y limitaciones. En Morales, J., González, E., Welsh, C. y Frausto, O. (coords). Gestión de desastres asociados a fenómenos hidrometeorológicos y climáticos en sistemas socio-ecológicos (pp. 25-37). CLAVE Editorial.

Rodríguez, J., Welsh, C., Romo, M., Travieso, A. (coords.) (2018). Riesgo de desastres en México: eventos hidrometeorológicos y climáticos (pp. 3-27). Instituto Mexicano de Tecnología del Agua-REDESClim. http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/wp-content/uploads/sites/5/2019/07/libroRiesgosenMexicoFinal2.pdf

Romero-Lankao, P., Gnatz, D. M., Wilhelmi, O. y Hayden, M. (2016). Urban sustainability and resilience: From theory to practice. Sustainability, 8(12), article 1224. https://doi.org/10.3390/su8121224

Rubio Herrera, A. y Flores Palacios, F. (2018). Vulnerabilidad y su uso en la política social del estado de Yucatán. La Dirección de Atención a la Infancia y la Familia. LiminaR Estudios Sociales y Humanísticos, 16(2), 118-131. https://doi.org/10.29043/liminar.v16i2.601

Sala, S., Farioli, F. y Zamagni, A. (2013). Progress in sustainability science: lessons learnt from current methodologies for sustainability assessment: Part 1. The international journal of life Cycle Assessment, 18(9), 1653-1672. https://doi.org/10.1007/s11367-012-0508-6

Sterner, T., Barbier, E., Bateman, I., van den Bijgaart, I., Crépin, A., Edenhofer, O. y Robinson, A. (2019). Policy design for the Anthropocene. Nature Sustainability, 2(1), 14-21. https://doi.org/10.1038/s41893-018-0194-x

Sánchez, P. L. J., González, P. I. G. y Maya, J. R. C. (2019). Asentamientos humanos irregulares en zonas de riesgo: el caso de Tenango del Valle. En M. Santa, R. M. Sánchez, F. Zepeda, J. R. Calderón y G. Santana (coords.), Transformaciones territoriales en México y Polonia: Vulnerabilidad, resiliencia y ordenación territorial (pp. 430-250). http://hdl.handle.net/20.500.11799/104812

SECRETARIA DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO – SEDATU (2016). Guía de resiliencia urbana. Gobierno de México. https://www.gob.mx/sedatu/documentos/guia-de-resiliencia-urbana-2016

SECRETARÍA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS Y PROTECCIÓN CIVIL – SECGIRPC (2019). Atlas de Riesgos (Base de datos). Gobierno de la Ciudad de México. http://www.atlas.cdmx.gob.mx/principal/inicio

SEGOB-INAFED (2014). Protección Civil. Boletín Especial. Secretaría de Gobernación – SEGOB e Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal – INAFED. https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/138375/proteccion_civil_boletin.pdf

Soyinka, O. y Siu, M. (2016). Investigating informal settlement and infrastructure adequacy for future resilient urban center in Hong Kong, SAR. Procedia Engineering, 198 (número especial: Urban Transitions Conference, Shanghai), 84-98. https://doi.org/10.1016/j.proeng.2017.07.075

Suárez, M., Gómez-Baggethun, E., Benayas, J. y Tilbury, D. (2016). Towards an urban resilience Index: a case study in 50 Spanish cities. Sustainability, 8(8), article 774. https://www.mdpi.com/2071-1050/8/8/774#

THE ROCKEFELLER FOUNDATION-ARUP (2017). City resilience index. Understanding and measuring city resilience. https://www.arup.com/perspectives/publications/research/section/city-resilience-index

Torres Lima, P., Alonso Muñoz, C. y Cedeño Valdiviezo, A. (2020). Estrategias de resiliencia urbana y capacidades adaptativas. Argumentos. Estudios Críticos de la Sociedad, 3(94), 233-261. https://doi.org/10.24275/uamxoc-dcsh/argumentos/202094-10

Van Ham, M., Tammaru, T., Ubareviˇcienè, R. y Janssen, H. (2021). Rising inequalities and a changing social geography of cities. An introduction to the global segregation book. En M. van Ham, T. Tammaru, R. Ubareviˇcienè y H. Janssen (eds.), Urban socio-economic segregation and income inequality. A global perspective (pp. 3-26). Springer.

Vargas, J. (2002). Políticas públicas para la reducción de la vulnerabilidad frente a los desastres naturales y socio-naturales [Serie Medio Ambiente y Desarrollo. n.º 50]. CEPAL. http://hdl.handle.net/11362/5749

Vélez-Toro, S. y Castillo-Negrete, P. (2018). Revisión del marco de Sendai, una reflexión crítica sobre el desarrollo y la gestión del riesgo de desastres. Universidad Católica de Manizales. https://bibliotecadigital.oducal.com/Record/ir-10839-2255

Zhou, W., Pickett, S. y McPhearson, T. (2021). Conceptual frameworks facilitate integration for transdisciplinary urban science. Npj | Urban Sustainability, 1, artículo 1. https://doi.org/10.1038/s42949-020-00011-9

Published

07-11-2022

How to Cite

Reyes Rivera, O., Torres Vega, P., & Torres LIma, P. (2022). Disaster risk management policies and inclusion-exclusion of informal settlements. An evaluation for Mexico City. Gestión Y Análisis De Políticas Públicas, (30), 163–179. https://doi.org/10.24965/gapp.10963